2012年年底，三网融合试点阶段结束，作为互联网产业发展的基础设施，三网融合步履蹒跚，试点工作取得了阶段性成果，未来，三网融合将出现内容为王、融合发展和互联网主导的发展趋势。 

 

去年工信部已经向12个试点城市的广电企业发放了电信业务牌照；10月12日，广电总局正式发文批复同意中国电信集团公司《关于从事互联网视听节目服务、IPTV传输业务和手机电视分发业务》等的申请，同时向集团公司发了“信息网络传输视听节目许可证”，意味着电信网络可以依托电信网展开互联网视听业务。之后广电总局有批复了中国移动、中国联通的申请，并发了许可证。 

 

工信部互动媒体产业联盟副秘书长杨崑指出，三网融合的54个试点城市遍布全国，覆盖人口超过3亿人，试点阶段累积了4亿网络视频用户，近2200万IPTV用户，1.2亿~1.6亿的数字电视用户，有超过1亿人通过手机收看视频，2M以上固定宽带用户超过1.4亿户，新增光纤到户数超过2300万，双向网改覆盖用户超过8000万。三网融合试点工作取得了阶段性的进展。 

 

按照国务院5号文件推动三网融合总体方案，我国三网融合工作氛围两个阶段：2010年至2012年是三网融合试点阶段，加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局；2013年至2015年是三网融合推广阶段。但是目前，国网公司组建方案虽然最终获得了国务院的批准，但并没有如约在2012年年底正式挂牌。2012年10月25日，国务院下发了国函184号文件，同意组建中国广播电视网络有限公司，由财政部出自，广电总局负责组建和代管，注册资本45亿元，主要用于总公司平台的先期搭建，待挂牌后再逐步进行各地地方广电资产的整合。组建国网公司是国务院推进三网融合确定的目标，但是张海涛的变动或将导致中国广电挂牌再次搁浅。除了谁来当中国广电的掌门人最合适这个问题之外，资金的缺口怎样填补也成为了国网挂牌的难题。 

 

近日，国家广电总局下发了2013年1号文——《广电总局关于促进主流媒体发展网络广播电视台的意见》。该文件要求将网络广播电视台提升到与电台电视台发展同等重要地位，并明确三至五年后确立网络广播电视台在新媒体传播格局中的主流地位的目标。 

 

三网融合虽已进入推广阶段，但广电的国网公司至今未能正式挂牌。面对网络视频、互联网机顶盒等OTT等新兴媒体的竞争，广电危机感日渐深重。而这份鼓励电台电视台与宽带互联网、移动通信网等新兴媒体结合的文件，体现了广电行业欲变OTT业务的危机为转机、在三网融合过程中化被动为主动的态度。 

 

这种态度的转变源于趋势的变化。CNNIC统计显示，2012年网络视频用户数已经达到37183万，年增长率达到14.3%，与此形成鲜明对比的是，北京地区电视机开机率已经从2008年的70%降至2012年的30%。由此不难看出，在三网融合过程中，互联网已经占据了强势地位，其他“两网”的融合方向正在向互联网靠近。 

 

互联网视频的来势汹汹，为广电行业带来了核心业务的“被旁路”和三网融合优势位置的“被抢夺”。尽管如此，在不可逆转的行业发展潮流中，抵制或放弃皆为下策，承认差距，主动加大拥抱力度才是首选。