《经济参考报》记者从宽带中国战略方案起草组核心专家处获悉，《宽带中国战略方案》(草案)已制定完成，其中并未涉及财税金融扶持政策，而业内所关心的具体投资方案、资金分配和底层规划也未提及。

 

据了解，“草案”在工信部和发改委之间达成共识，目前已送财政部、科技部、住建部等九部委征求意见，随后还将上报国务院。

 

宽带中国战略研究专家组组长、中国工程院院士邬贺铨也向记者证实了上述专家的说法。他还介绍说，“草案”没有提及建设经费的具体数字，也没有说明具体的补贴方式。

 

对此，业内特别是承担宽带中国战略建设的三大电信运营商表示非常失望。他们认为，如果没有财税支持或者补贴，仅凭运营商现有资金，很难保证全国性宽带网络建设。

 

“根据工信部提出的工作要求，2013年中国移动的工作重点是推进TD-LTE网络的商用进程，相关网络建设支出预计2000亿元，这对中国移动而言是一项巨大的资本支出；再要以自有资金进行同等规模的全国性宽带网络建设，压力太大。”中国移动一位高层人士在接受《经济参考报》记者采访时说。

 

中国电信和中国联通的多位高管还向记者表示，全国性宽带网络建设投入大，回收期长，城市地区回收期4年至5年，农村地区回收期7年至9年。如果没有一定的财税支持和补贴，单凭运营商自身建设，会使企业资金吃紧并出现亏损，影响建设进度，并可能导致后续运营出现问题。

 

中国电信一位人士向《经济参考报》记者介绍说，如果要完成“到2015年实现宽带接入用户2.5亿户，接入速度城市家庭平均达到20M以上、农村平均达到4M以上”的既定目标，单个运营商建设全国性宽带网络的总成本将高达2000亿元至2800亿元，三大运营商总计建设成本将超过6000亿元。如此巨大的资金量，如果没有财政支持，宽带中国战略可能面临建设资金短缺问题。

 

而上述专家则表示，要完成宽带中国战略，特别是保障三四线城市和农村地区具备良好的网络接入环境，全国性网络建设成本可能高达万亿元。如果没有一定的资金支持，宽带中国战略将难以顺利推进。

 

上述专家介绍，造成建设资金悬而未决的主要原因还是利益冲突。“在制定草案时，已经考虑到资金的问题。最初专家组提出多套方案，一种是直接从中央财政划拨专项资金，给予运营商一定的补贴；另一种是建立宽带普遍服务基金，从电信运营商上缴国资委的央企利润中拿出一部分返还给运营商，用于补贴从事农村和边远地区宽带普及工程建设的成本。”上述两种方案均得到多数专家支持，但财政部、国资委等部委明确反对。

 

“财政部认为，宽带建设的最终受益者是运营商，因此不希望中央财政给予过多的财税和资金支持；而建立宽带普遍服务基金则‘动了国资委的奶酪’。因此，这两种方案都没有获得通过。”上述专家进一步解释。

 

邬贺铨认为，建立宽带普遍服务基金是推动宽带中国战略建设最为有效的办法。他介绍说，建立宽带普遍服务基金在欧美发达国家十分普遍，主要由政府、运营商和利益相关方投入资金，用于农村和偏远地区的宽带网络建设。他还认为，根据我国国情，宽带普遍服务基金给予运营商的补贴比例不应低于其建设成本的1/3。