如果非要在“三网融合”这条道路上提到一个关键性人物的话，那么，张海涛当之无愧。业界一直盛传张海涛将接任中国广播电视网络有限公司董事长，然而，随着“原国家广电总局副局长张海涛将出任新一届中国广播电视协会会长一职”的消息传出，国网董事长一职似乎只成为了“盛传”，而国网的成立也将再次被搁浅。
 

　　关键人物
 

　　2010年1月份，国务院发布5号文件推动三网融合总体方案中，明确指出在试点阶段（2010-2012年）加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局。随着三网融合首批、第二批试点城市的发放，用相关专家的话来说：“三网融合取得了实际进展。”
 

　　用数据说话，三网融合两年来，54个试点城市已经遍布了全国，覆盖人口超过3亿。两年间，已经积累了约4亿网络视频用户，近2200万IPTV用户，和1.2亿—1.6亿数字电视用户，有超过1亿人通过手机收看视频。另外，2M以上固定宽带用户超过1.4亿户，新增光纤到户数超过2300万，双向网改覆盖用户超过8000万；互联网电视一体机存量年初超过了2000万台。这些数字足以说明三网融合试点已经取得了进展。
 

　　在这两年中虽然不断有组建国网的消息传出，但是，都没有任何一个消息落地。
 

　　从张海涛的履历上，可以看到“2012年10月29日，国务院免去张海涛的国家广播电影电视总局副局长职务。”而第二天国务院就下发了国函184号文件，同意组建中国广播电视网络有限公司，由财政部出资，广电总局负责组建和代管，注册资本45亿元。这两天的变化巧合，让业界开始猜测张海涛有望出任国网公司董事长。毕竟，张海涛是国网建设的最为积极筹备者。
 

　　一直以来，张海涛都在媒体上传达三网融合的积极信号，增加业界对三网融合建设的信心。2010年，广电总局成立了国家级有线电视网络公司筹备组，时任广电总局的副局长张海涛为组长。“于将来国网董事长人选，张的呼声是最高的，可以说国网就是为其量身定制的。”相关人士透露道。
 

　　临时生变
 

　　量身定制又怎样，奈何世事多变。
 

　　张海涛曾向媒体表示，组建国网公司是国务院推进三网融合确定的目标；公司级别为副部级，属于国资委管理的国有企业，除了有线电视外，还将运营宽带网络接入等业务。
 

　　然而，所谓的“副部级”已经不可能，“属于国资委管理”也可能成为泡影。据了解，国网方案几经易稿，2011年9月份，提交的成立“副部级”事业编国企方案被否。“目前，国网初步定的是厅局级”相关人士表示。这意味着，国网收编省网遇到难题。按照国务院5号文件，广电须按照网络规模化、产业化运营的要求“积极推进各地分散运营的有线电视网络整合，采取包括国家投入资金在内的多种扶持政策，充分利用市场手段，通过资产重组、股份制改造等方式，研究提出组建国家级有线电视网络公司方案”。
 

　　“目前，各省的老大已经是厅局级干部，国网也是厅局级，国网收编省网在级别上就出现了问题。”该人士表示。

　　另外，国网的隶属上，按照张海涛的意愿是属于国资委管理的国有企业。然而，随着国网挂牌获批，财政部出资40亿，这也意味着国网有可能归属财政部。
 

　　2013年1月6日中国广播电视协会召开的“换届改选大会”（第六届理事会议）上宣布，原国家广电总局副局长张海涛将出任新一届中国广播电视协会会长。
 

　　这些变化再加上广电内部的争斗，张海涛出任国网公司董事长一职已经成为水中月。
 

　　那么，国网的成立是否也随之成为雾中花？相关人士分析认为，张海涛的这一变化确实会影响国网的成立，至少，国网的领导职位一时难以确定，国网受阻，间接着也就影响着三网融合的进程。但是，如果说像媒体所说，三网融合走向流产，甚至停止是不可能的。在政策上，三网融合属于国务院批准的项目，不可能因为一个人的离开而中止。另外，在趋势上，三网融合已经不可逆转的历史趋势。