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三网融合目标基本实现 创新匮乏成不利因素
通信世界网 | 2013-01-07 08:53
        新年伊始,我国三网融合结束试点阶段,进入推广阶段。在展开推广实践之前,有必要深刻总结三网融合试点阶段(下称第一阶段)的经验与问题。
 
        三网融合第一阶段,通过第一批加第二批试点实践,基本实现了“重点开展广电和电信业务双向进入试点,探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制”等目标,尤其是期间颁布的344号文、181号文以及今年2月对于IPTV总分平台架构的设立,理顺了三网融合主体矛盾,奠定了三网融合基本产业格局。同时,以电信运营商以及有线电视网络公司(下称地方有线)为代表的产业主体也由初期的盲目对抗与博弈,逐步形成了清晰而正确的发展思路。
 
        但三网融合第一阶段也暴露出了多方面的问题,其中业务创新以及推广进展缓慢成为最突出的问题,而这也将导致三网融合推广阶段(下称第二阶段)缺乏值得借鉴的商业模式,进而增加了第二阶段的实践难度。
 
    四个关键目标
 
       2010年1月13日,国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网、互联网三网融合,并审议通过了推进三网融合的总体方案,标志着中国三网融合实践正式开启。
 
        根据国务院规划,中国三网融合工作将分两个阶段进行。2010年至2012年为试点阶段,以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点,制定三网融合试点方案,选择有条件的地区开展试点,不断扩大试点广度和范围;加快电信网、广播电视网、互联网升级改造,加快培育市场主体,组建国家级有线电视网络公司,基本形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年为推广阶段,要总结推广试点经验,全面推进三网融合;自主创新技术研发和产业化取得突破性进展,掌握一批核心技术,宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的网络承载能力进一步提升。
 
        “从国务院三网融合第一阶段规划可以看出,第一阶段主要有四个关键性目标:首先,开展广电和电信业务双向进入试点;其次,分批次开展三网融合试点;再次,组建国家级有线电视网络公司;第四,探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。”三网融合专家吴纯勇表示。
 
    纠结的“地方有线”
 
        吴纯勇进一步告诉记者,根据上述第一阶段的四个目标,从政府机构到电信运营商、地方有线分别形成了自己的试点目标。“政府机构方面,其主要目标是探索三网融合政策体系和体制机制,推进三网融合稳步前行,其中对于内容集成播控的保障是其关注的焦点;电信运营商方面,其在第一阶段开始时主要设定了将IPTV合法化、常态化,并获得对于内容集成播控平台控制权的目标;而地方有线则期望通过第一阶段能够结束既往‘单打独斗’的局面,尽快准备好自己,与电信运营商展开竞争。”
 
        事实上,电信运营商与地方有线作为三网融合两大博弈主体,对于第一阶段不仅目标不同,心态也不尽相同。
 
        “2010年之前,以中国电信为代表的电信运营商已经在黑龙江、广东等地开展了IPTV业务,广电总局也给这些地区颁发了牌照,但是三网融合开启之前,上述牌照仅是部委层面的牌照,并未上升至国家层面,而三网融合试点开始后,电信运营商则希望国家层面可以颁发IPTV牌照,并在全国范围内开展IPTV业务。同时其也在第一阶段开始之时,将目标瞄准最为关键的内容集成播控平台与牌照。”吴纯勇表示。新年伊始,我国三网融合结束试点阶段,进入推广阶段。在展开推广实践之前,有必要深刻总结三网融合试点阶段(下称第一阶段)的经验与问题。
 
        三网融合第一阶段,通过第一批加第二批试点实践,基本实现了“重点开展广电和电信业务双向进入试点,探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制”等目标,尤其是期间颁布的344号文、181号文以及今年2月对于IPTV总分平台架构的设立,理顺了三网融合主体矛盾,奠定了三网融合基本产业格局。同时,以电信运营商以及有线电视网络公司(下称地方有线)为代表的产业主体也由初期的盲目对抗与博弈,逐步形成了清晰而正确的发展思路。
 
         但三网融合第一阶段也暴露出了多方面的问题,其中业务创新以及推广进展缓慢成为最突出的问题,而这也将导致三网融合推广阶段(下称第二阶段)缺乏值得借鉴的商业模式,进而增加了第二阶段的实践难度。
 
        四个关键目标
 
        2010年1月13日,国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网、互联网三网融合,并审议通过了推进三网融合的总体方案,标志着中国三网融合实践正式开启。
 
        根据国务院规划,中国三网融合工作将分两个阶段进行。2010年至2012年为试点阶段,以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点,制定三网融合试点方案,选择有条件的地区开展试点,不断扩大试点广度和范围;加快电信网、广播电视网、互联网升级改造,加快培育市场主体,组建国家级有线电视网络公司,基本形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年为推广阶段,要总结推广试点经验,全面推进三网融合;自主创新技术研发和产业化取得突破性进展,掌握一批核心技术,宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的网络承载能力进一步提升。
 
        “从国务院三网融合第一阶段规划可以看出,第一阶段主要有四个关键性目标:首先,开展广电和电信业务双向进入试点;其次,分批次开展三网融合试点;再次,组建国家级有线电视网络公司;第四,探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。”三网融合专家吴纯勇表示。
 
       纠结的“地方有线”
 
        吴纯勇进一步告诉记者,根据上述第一阶段的四个目标,从政府机构到电信运营商、地方有线分别形成了自己的试点目标。“政府机构方面,其主要目标是探索三网融合政策体系和体制机制,推进三网融合稳步前行,其中对于内容集成播控的保障是其关注的焦点;电信运营商方面,其在第一阶段开始时主要设定了将IPTV合法化、常态化,并获得对于内容集成播控平台控制权的目标;而地方有线则期望通过第一阶段能够结束既往‘单打独斗’的局面,尽快准备好自己,与电信运营商展开竞争。”
 
        事实上,电信运营商与地方有线作为三网融合两大博弈主体,对于第一阶段不仅目标不同,心态也不尽相同。
 
        “2010年之前,以中国电信为代表的电信运营商已经在黑龙江、广东等地开展了IPTV业务,广电总局也给这些地区颁发了牌照,但是三网融合开启之前,上述牌照仅是部委层面的牌照,并未上升至国家层面,而三网融合试点开始后,电信运营商则希望国家层面可以颁发IPTV牌照,并在全国范围内开展IPTV业务。同时其也在第一阶段开始之时,将目标瞄准最为关键的内容集成播控平台与牌照。”吴纯勇表示。
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