推进有线电视网络建设，整合各地分散运营的有线电视网络，实现由小网向大网、由模拟向数字、由单向向双向、由用户看电视向用电视的转变，是网络规模化、产业化运营的要求，是电信网、广电网、互联网三网融合的需要，也是发展现代文化传播体系的重要任务。
不容忽视的是，目前我国有线电视网络资源分散、条块分割，不少地区网络技术水平落后。为了适应三网融合要求，必须加快有线电视网络由小网向大网、模拟向数字、单向向双向、用户“看电视”向“用电视”的转变。其中，DVBCN认为，“由小网向大网”是最基础也是最为重要的转变，因此，要加快有线电视网络整合，并逐步实现各省/全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。
据DVBCN数字电视中文网一直以来的观察，目前全国各地的广电有线电视网络的整合工作正在如火如荼地进行着。截至目前，全国已有27个省完成或基本完成一省一网整合，其中，北京、天津、吉林、广西、海南、贵州、山西、江苏、重庆、陕西、上海、云南、四川、新疆、宁夏、黑龙江、湖南、青海、江西、山东等20多个省份已完成或基本完成了省、市、县三级网络整合，安徽、河北、内蒙古、河南、辽宁、甘肃等6个省份已完成或基本完成省、市两级网络整合，浙江、湖北、福建、西藏的有线电视网络整合也正在进行。另外广东已完成了除个别城市外的省、市两级网络整合。
最新的相关消息有，深圳市天威视讯股份有限公司24日发布公告，在其今年第四次临时股东大会上，天威视讯拟以17.15元/股的价格发行约7446万股购买同市两家有线电视网络公司的方案获批。深圳广电集团旗下天宝公司、天隆公司将成为天威视讯全资子公司，为天威视讯增加约110万个有线电视用户。
面对广电网络整合的利弊，DVBCN数字电视中文网了解到，广东省县（市、区）广电网络改革重组工作组蒲源先生认为，在总结各省网络整合经验的基础上，广东作为改革开放的前沿阵地和方向标杆，更应该抓住机遇、积极参与、趋利避害、防范风险，具体内容请查阅《【深度】广东省广电网络整合的现状与对策》http://hfc.dvbcn.com/2012/12/06-96398.html。
1、已完成省、市、县三级整合省份的成功经验
1）强有力的行政推动，政府主导的整合行为
“强有力的行政推动，政府主导的整合行为”——这句话出自江苏省人民政府原副秘书长、江苏广播电视信息网络股份有限公司高级顾问吴经起，他用上述这句话概括了“江苏模式”的成功经验。各地整合工作都是在党委、政府的直接领导下，在各县（市、区）及相关部门密切配合，充分运用市场手段，均衡各方利益得以完成的。
在争取政策和资金倾斜方面，各地可谓五花八门，各显神通。
（1）政策支持
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例如：吉林省将广电网络整合工作两度写入省委工作要点，成立了由主管书记任组长，宣传部长、主管副省长为副组长的网络整合工作领导小组，多次召开专题会议进行部署，对一些进展缓慢的县市，省领导亲自督促整合工作；天津市委、市政府两办联合发文，召开广电网络整合工作推动会，仅用40多天完成了。
（2）政府投入
例如：江苏省政府安排5亿元、省广播电视总台一次性投入资金13亿元，用于推动网络整合和发展；吉林省财政每年拿出6000万元解决社保对接，财政兜底、返还基数等问题；各地在财政、税收、物价等方面争取优惠政策，如: 三年内免征有线数字电视营业税。
（3）机顶盒专项补贴
例如：北京市政府和各区县承担机顶盒的35 %作为补贴。据统计，歌华有线获得高清交互机顶盒补助资金2010年为2.56亿元；2011年为5.46亿元。
（4）融资能力增强
例如：广西从国家开发银行获得了10亿元中长期贷款，其他商业银行也主动与公司合作；云南某银行给予其的一年授信就高达13个亿。另据DVBCN了解，12月25日，国家开发银行四川省分行与四川省有线广播电视网络股份有限公司在成都签署综合信息网络建设技术改造（一期）项目30亿元贷款合同，支持四川广电数字化整体转换和网络双向改造。
2）市场运作，兼顾各方利益
尽管广电网络改革是由行政主导，但必须依靠有效的市场运作手段，最大限度地保障各方利益，才能充分调动起省、市、县三级广电部门与外来投资者的积极性。
（1）公司设立
设立的省级网络公司主要采取全资公司和股份制公司两种形式并存，其中北京歌华有线经北京市人民政府批准、授权，以全资公司的形式上市；海南广电由中国有线全额并购；此外其余18 个省份（天津、吉林、广西、贵州、山西、江苏、重庆、陕西、上海、云南、四川、新疆、宁夏、黑龙江、湖南、青海、江西、山东）全部以股份制的形式构建省网络公司。
（2）整合模式
大致分为三种：资产收购、资产入股和业务合作。其中北京采取资产收购的形式；以资产入股兼其他形式并存进行的地区有天津、吉林、广西、海南、贵州、山西、江苏、重庆、陕西、上海、云南、四川、新疆、宁夏、黑龙江、湖南、青海、江西、山东、安徽、河北、内蒙古、河南、辽宁、甘肃、广东、浙江、湖北、福建等29 个省，全国有超过93%的地区选择以资产入股形式进行广电网络整合。资产入股产权明晰，破解资产难题，同时可缓解收购资金压力，为首选的整合模式。
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（3）操作路径
路径虽略有不同，但各地都是紧紧围绕着中央完成一省一网整合的目标来执行的，大致可分为以下两类：
A/先整合运营，再资产重组
从各地的实际来看，采取“先整合运营，再资产重组”的操作路径，有利于加快整合的进度，操作起来更方便。山西、贵州、四川都是采用这种方法。
B/先资产重组，再整合运营
甘肃通过组建成立省公司和市州分公司，清产核资，确认股权比例、完成股份制改造三个步骤，逐步实现四个整合目标，这是符合股份制公司成立的正规流程，缺点是清产核资、评估、确认的程序复杂、时间长。
（4）管理模式
大部分省份按照“一级法人”治理的结构，对市、县分公司进行垂直式管理，即总公司直接对各地分（子）公司进行统一管理。总公司为一级法人，各地分公司为非法人分支机构。当然也有分三级管理，例如内蒙古有线网络, 总公司管地市分公司，地市分公司管县级分公司。总公司建立现代企业制度，统一财务管理、统一结算标准，实行全面预算管理，即每一个年度对所有分公司的投资、计划、项目实行全面预算管理，并实行以收支两条线、核定刚性支出、项目审批审核。吉林、广西、山西、重庆、云南、四川均采用这种方式。
（5）利益分配
普遍向基层倾斜，最大限度照顾地方利益。
为确保网络整合成功，广西按照“存量不变、增量分成、适当倾斜、照顾市县”的原则，利益分配向基层倾斜，形成“共赢”局面。“存量”以2003年网络总收入减去当年运行维护实际开支的总成本，存量所形成的收益每年定期定额返还市县广电部门。存量和成本由各市县广电部门、当地网络分公司、审计机构三方共同核定。“增量”是网络整合后新增的业务收入，包括政策性调价形成的收入、新增用户的收入、开展增值服务的收入等，每年结算兑现一次，增量分成向市县倾斜。
贵州采取“存量不变，增量分成”的方式来保证8个网络机构原有的既得利益。“存量”的基准是2006年当地模拟电视的收入，将该收入额作为今后五年地方网络公司的必得收入，全部留在当地。“增量”就是在模拟电视整转为数字电视后增长的收视费收入，增收总额的5% 留给各地网络机构。“五年过渡期”之后，各地的网络机构将按照股份比例进行分红，仅此一项就让利1.2亿元。优先调解股东利益、专制人员利益和省公司与子分公司的利益，仅用8个月的时间就完成了网络整合，“让利于基层”是贵州广电的制胜法宝。
江苏采取的方法是由省政府出面出具政策, 从江苏省政府和省文化发展基金中拿出了7[page] 亿元, 其中2 亿用来兜底, 为补贴分红低于各地存量的部分作保。
（6）人员身份
妥善安置人员焦点之一是解决人员身份多样性问题。在整合过程中，河南、黑龙江把整合和改制结合起来，通过行政推动和市场运作相结合的办法, 把广电网络系统内最具备产业特点的部分从政企、政事混合的体制中剥离出来；广西网络公司员工签署劳动合同，身份变为企业；江苏选择按照“老人老办法、新人新办法、人随事走”原则，保留事业人员身份，实现平稳过渡，先解决整合问题，待国家和省对人事制度改革按要求规范管理。
特别值得一提的是河北，整合过渡期内县级广电网络公司的领导多由当地广电局领导兼任，按照有关党政机关干部兼职的规定和《全省广电网络整合过渡办法》（冀广字[2005]53 号）的要求，整合完成后的新任广电局长不再兼任网络公司的职务。
2、未完成省、市、县三级广电网络整合的原因
未完成省、市、县三级广电网络整合的原因很多，大致为：
1）领导不够重视，行政推动力度不大。
2）整合难以均衡各方利益，由省网络公司按照市场运用，企业资金压力大，推动网络改造、数字电视整体转换，速度慢、盈利低。
3）整合解决不了对区县的投入问题。人、财、物集中在省网络公司，严重影响区县台对事业建设发展的主管能动性，业务部门不会根据本地区的实际情况主动思考发展策略，形成吃大锅饭的局面。
4）整合解决不了人员身份转换问题。人员安置是广电网络改革的关键问题之一，由于未处理好人员安置问题，在2010年两会期间，安徽太湖广电网络整合问题被提请温家宝总理处理，这也充分体现人员安置问题的艰巨性和复杂性。
其他相关报道，请查阅：
今天的消息：《浙江全省79个有线电视网络已全部实现联合！》：http://hfc.dvbcn.com/2013/01/07-97295.html
《年末，国务院确定11项广播影视产业发展重点！》：http://sarft.dvbcn.com/2012/12/17-96678.html
《【深度】广东省广电网络整合的现状与对策》：http://hfc.dvbcn.com/2012/12/06-96398.html
《中国“三网融合”的未来趋势与产业演进》：http://sarft.dvbcn.com/2012/12/07-96443.html
《浙江广电有线网络整合最新进展》：http://hfc.dvbcn.com/2012/04/24-87945.html
《浙江将大力促成中广有线3个分公司加入华数》：http://hfc.dvbcn.com/2012/06/15-90074.html
《浙江华数“咬定”中广有线“不放松”》：http://hfc.dvbcn.com/2012/08/06-92059.html
不容忽视的是，目前我国有线电视网络资源分散、条块分割，不少地区网络技术水平落后。为了适应三网融合要求，必须加快有线电视网络由小网向大网、模拟向数字、单向向双向、用户“看电视”向“用电视”的转变。其中，DVBCN认为，“由小网向大网”是最基础也是最为重要的转变，因此，要加快有线电视网络整合，并逐步实现各省/全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。
据DVBCN数字电视中文网一直以来的观察，目前全国各地的广电有线电视网络的整合工作正在如火如荼地进行着。截至目前，全国已有27个省完成或基本完成一省一网整合，其中，北京、天津、吉林、广西、海南、贵州、山西、江苏、重庆、陕西、上海、云南、四川、新疆、宁夏、黑龙江、湖南、青海、江西、山东等20多个省份已完成或基本完成了省、市、县三级网络整合，安徽、河北、内蒙古、河南、辽宁、甘肃等6个省份已完成或基本完成省、市两级网络整合，浙江、湖北、福建、西藏的有线电视网络整合也正在进行。另外广东已完成了除个别城市外的省、市两级网络整合。
最新的相关消息有，深圳市天威视讯股份有限公司24日发布公告，在其今年第四次临时股东大会上，天威视讯拟以17.15元/股的价格发行约7446万股购买同市两家有线电视网络公司的方案获批。深圳广电集团旗下天宝公司、天隆公司将成为天威视讯全资子公司，为天威视讯增加约110万个有线电视用户。
面对广电网络整合的利弊，DVBCN数字电视中文网了解到，广东省县（市、区）广电网络改革重组工作组蒲源先生认为，在总结各省网络整合经验的基础上，广东作为改革开放的前沿阵地和方向标杆，更应该抓住机遇、积极参与、趋利避害、防范风险，具体内容请查阅《【深度】广东省广电网络整合的现状与对策》http://hfc.dvbcn.com/2012/12/06-96398.html。
1、已完成省、市、县三级整合省份的成功经验
1）强有力的行政推动，政府主导的整合行为
“强有力的行政推动，政府主导的整合行为”——这句话出自江苏省人民政府原副秘书长、江苏广播电视信息网络股份有限公司高级顾问吴经起，他用上述这句话概括了“江苏模式”的成功经验。各地整合工作都是在党委、政府的直接领导下，在各县（市、区）及相关部门密切配合，充分运用市场手段，均衡各方利益得以完成的。
在争取政策和资金倾斜方面，各地可谓五花八门，各显神通。
（1）政策支持
[page]
例如：吉林省将广电网络整合工作两度写入省委工作要点，成立了由主管书记任组长，宣传部长、主管副省长为副组长的网络整合工作领导小组，多次召开专题会议进行部署，对一些进展缓慢的县市，省领导亲自督促整合工作；天津市委、市政府两办联合发文，召开广电网络整合工作推动会，仅用40多天完成了。
（2）政府投入
例如：江苏省政府安排5亿元、省广播电视总台一次性投入资金13亿元，用于推动网络整合和发展；吉林省财政每年拿出6000万元解决社保对接，财政兜底、返还基数等问题；各地在财政、税收、物价等方面争取优惠政策，如: 三年内免征有线数字电视营业税。
（3）机顶盒专项补贴
例如：北京市政府和各区县承担机顶盒的35 %作为补贴。据统计，歌华有线获得高清交互机顶盒补助资金2010年为2.56亿元；2011年为5.46亿元。
（4）融资能力增强
例如：广西从国家开发银行获得了10亿元中长期贷款，其他商业银行也主动与公司合作；云南某银行给予其的一年授信就高达13个亿。另据DVBCN了解，12月25日，国家开发银行四川省分行与四川省有线广播电视网络股份有限公司在成都签署综合信息网络建设技术改造（一期）项目30亿元贷款合同，支持四川广电数字化整体转换和网络双向改造。
2）市场运作，兼顾各方利益
尽管广电网络改革是由行政主导，但必须依靠有效的市场运作手段，最大限度地保障各方利益，才能充分调动起省、市、县三级广电部门与外来投资者的积极性。
（1）公司设立
设立的省级网络公司主要采取全资公司和股份制公司两种形式并存，其中北京歌华有线经北京市人民政府批准、授权，以全资公司的形式上市；海南广电由中国有线全额并购；此外其余18 个省份（天津、吉林、广西、贵州、山西、江苏、重庆、陕西、上海、云南、四川、新疆、宁夏、黑龙江、湖南、青海、江西、山东）全部以股份制的形式构建省网络公司。
（2）整合模式
大致分为三种：资产收购、资产入股和业务合作。其中北京采取资产收购的形式；以资产入股兼其他形式并存进行的地区有天津、吉林、广西、海南、贵州、山西、江苏、重庆、陕西、上海、云南、四川、新疆、宁夏、黑龙江、湖南、青海、江西、山东、安徽、河北、内蒙古、河南、辽宁、甘肃、广东、浙江、湖北、福建等29 个省，全国有超过93%的地区选择以资产入股形式进行广电网络整合。资产入股产权明晰，破解资产难题，同时可缓解收购资金压力，为首选的整合模式。
[page]
（3）操作路径
路径虽略有不同，但各地都是紧紧围绕着中央完成一省一网整合的目标来执行的，大致可分为以下两类：
A/先整合运营，再资产重组
从各地的实际来看，采取“先整合运营，再资产重组”的操作路径，有利于加快整合的进度，操作起来更方便。山西、贵州、四川都是采用这种方法。
B/先资产重组，再整合运营
甘肃通过组建成立省公司和市州分公司，清产核资，确认股权比例、完成股份制改造三个步骤，逐步实现四个整合目标，这是符合股份制公司成立的正规流程，缺点是清产核资、评估、确认的程序复杂、时间长。
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大部分省份按照“一级法人”治理的结构，对市、县分公司进行垂直式管理，即总公司直接对各地分（子）公司进行统一管理。总公司为一级法人，各地分公司为非法人分支机构。当然也有分三级管理，例如内蒙古有线网络, 总公司管地市分公司，地市分公司管县级分公司。总公司建立现代企业制度，统一财务管理、统一结算标准，实行全面预算管理，即每一个年度对所有分公司的投资、计划、项目实行全面预算管理，并实行以收支两条线、核定刚性支出、项目审批审核。吉林、广西、山西、重庆、云南、四川均采用这种方式。
（5）利益分配
普遍向基层倾斜，最大限度照顾地方利益。
为确保网络整合成功，广西按照“存量不变、增量分成、适当倾斜、照顾市县”的原则，利益分配向基层倾斜，形成“共赢”局面。“存量”以2003年网络总收入减去当年运行维护实际开支的总成本，存量所形成的收益每年定期定额返还市县广电部门。存量和成本由各市县广电部门、当地网络分公司、审计机构三方共同核定。“增量”是网络整合后新增的业务收入，包括政策性调价形成的收入、新增用户的收入、开展增值服务的收入等，每年结算兑现一次，增量分成向市县倾斜。
贵州采取“存量不变，增量分成”的方式来保证8个网络机构原有的既得利益。“存量”的基准是2006年当地模拟电视的收入，将该收入额作为今后五年地方网络公司的必得收入，全部留在当地。“增量”就是在模拟电视整转为数字电视后增长的收视费收入，增收总额的5% 留给各地网络机构。“五年过渡期”之后，各地的网络机构将按照股份比例进行分红，仅此一项就让利1.2亿元。优先调解股东利益、专制人员利益和省公司与子分公司的利益，仅用8个月的时间就完成了网络整合，“让利于基层”是贵州广电的制胜法宝。
江苏采取的方法是由省政府出面出具政策, 从江苏省政府和省文化发展基金中拿出了7[page] 亿元, 其中2 亿用来兜底, 为补贴分红低于各地存量的部分作保。
（6）人员身份
妥善安置人员焦点之一是解决人员身份多样性问题。在整合过程中，河南、黑龙江把整合和改制结合起来，通过行政推动和市场运作相结合的办法, 把广电网络系统内最具备产业特点的部分从政企、政事混合的体制中剥离出来；广西网络公司员工签署劳动合同，身份变为企业；江苏选择按照“老人老办法、新人新办法、人随事走”原则，保留事业人员身份，实现平稳过渡，先解决整合问题，待国家和省对人事制度改革按要求规范管理。
特别值得一提的是河北，整合过渡期内县级广电网络公司的领导多由当地广电局领导兼任，按照有关党政机关干部兼职的规定和《全省广电网络整合过渡办法》（冀广字[2005]53 号）的要求，整合完成后的新任广电局长不再兼任网络公司的职务。
2、未完成省、市、县三级广电网络整合的原因
未完成省、市、县三级广电网络整合的原因很多，大致为：
1）领导不够重视，行政推动力度不大。
2）整合难以均衡各方利益，由省网络公司按照市场运用，企业资金压力大，推动网络改造、数字电视整体转换，速度慢、盈利低。
3）整合解决不了对区县的投入问题。人、财、物集中在省网络公司，严重影响区县台对事业建设发展的主管能动性，业务部门不会根据本地区的实际情况主动思考发展策略，形成吃大锅饭的局面。
4）整合解决不了人员身份转换问题。人员安置是广电网络改革的关键问题之一，由于未处理好人员安置问题，在2010年两会期间，安徽太湖广电网络整合问题被提请温家宝总理处理，这也充分体现人员安置问题的艰巨性和复杂性。
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今天的消息：《浙江全省79个有线电视网络已全部实现联合！》：http://hfc.dvbcn.com/2013/01/07-97295.html
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《中国“三网融合”的未来趋势与产业演进》：http://sarft.dvbcn.com/2012/12/07-96443.html
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《浙江将大力促成中广有线3个分公司加入华数》：http://hfc.dvbcn.com/2012/06/15-90074.html
《浙江华数“咬定”中广有线“不放松”》：http://hfc.dvbcn.com/2012/08/06-92059.html
