2012年12月6—7日，2012中国网络视听产业论坛隆重召开，在七号上午广电总局科技委副主任杜百川作了题为“三网融合格局分析”的主题演讲。
 

　　互联网飞速发展里程碑迸发“100M”、“1G”、“1T”时代 

　　由于固定和移动互联网现在的发展已经进入了一个饱和期，随着互联网的发展，原本可以由固网所承担的业务，目前互联网一样能够胜任，尽管目前来看还拥有一定的缺陷。互联网的加入为产业带来了新的业务模式和思路，它将成为原有业务的补充、共存和替代，也将促进原本专网的管理模式发生极大的改变。如何建立一个适度管理和公平竞争的管理，成为目前互联网视频发展的关键。

　　据杜百川介绍：2015年，互联网流量的几个里程碑，2003年互联用户超过了商务互联网，2010年视频流量中的网络视频超过了P2P，2012年网络视频达到互联网流量的50%，12年每个月都能产生1TB流量用户超过100万，2014年五分之一的互联网用户视频由非PC终端产生，2015年无线设备所产生的流量将超过有线设备的流量，15年全球IP流量将达到2的七十次方，约10的二十一次方。

　　杜百川表示，在全局的角度上看，当下全球互联网有三大趋势值的注意：第一，固定接入网将进入“1G”时代：谷歌正在部署1G的光纤——Google Fiber，在周边城市以预约的方式进行扩张；华为已经开发出在双绞线、铜线基础上的DSL 1G接入芯片样机，Intel展示了1G的Docsis3.0，同时SCTE成立了Docsis3.1工作组，目标下行10G/上行1G；香港城市电信在10年已经开通双向1G服务，199港币每月。

　　第二，移动接入将要进入“100M”的时代：Release10下行速度将达到168M，ITU 4G下行速度将可达到1G；多个国家把移动接入的目标锁定在100M，中国移动也在我国多个城市实行TD-LTE，目标同样是100M。2013年，拟世界60%的运营商将实行LTE。

　　第三，光传输芯片进入“1T”时代：IBM在今年3月8日光通信会议上，展示了1T光传输芯片，中兴通信在欧洲进行了400G和1T混合传输的实验，获得了巨大的成功；LEE已经开始制定一个T的以太网络，标准组估计在2020年局域网将支持10T的速度。

　　视听流量将占据未来绝大部分带宽，网络视听行业价值或已赶超直播

　　关于网络视听行业的潜力，杜百川引用数据并表示：Cisco预计视频在2015年在占据整个移动互联网的三分之二，而到2016年将到70%。第二个70%在于联网，大多数CE制造商将在不同领域将联网设备作为他们的发展目标，估计到2016年联网电视出货量将达到70%，视频流量的70%与设备终端的70%就意味着将来互联网视频格局可见一般。

　　网络视频的价值已经超过了直播，CBS研究负责人David在UBS媒体通信会议上表示，在线流媒体受众价值，已经超过“通过重放并跳过广告”的用户，事实上ABC、Fox、NBC等都已经意识到在线流媒体受众的潜在价值已经超过了广播用户的可能。

　　我国网络仍然落后，广电以良好姿态面对边缘化威胁

　　随着我国互联网的发展，中国网民的规模已经超过了5亿，普及率达到38.3%，手机达到了3.5亿，覆盖率达到17.5%，但是我国宽带普及率不高，相当于拉丁美洲水平，与世界比较2008年我国网络水平为40位，但是到了2010年，2011年80位、79位，今年达到78位。这就说明了我国的宽带发展水平虽然很快，但面对全球互联网的蓬勃发展速度，仍然较慢。我国的平均网速1.1M不及世界水平一半，世界排名105位。

　　DVBCN数字电视中文网认为，我国推行安全可控宽带工程和电视发展，可能会使广电被边缘化，杜百川表示，认为这需要四个前提：1、广电被排除在宽带工程之外；2、广电本身排斥互联网技术；3、广电排斥智能技术；4、广电把所有频道都免费放在网络上。而总局方面也已经意识到这个问题。

　　杜百川总结道：广电目前开展宽带的业务已经成熟，全国性的有线电视公司马上将挂牌，将进行全国性的电信基础业务和电信增值业务，包括有线宽带业务。在三网融合的前提下，广电国际出口业务也将会被有效解决，一旦解决，我国网间结算的政策以及广电宽带的格局将发生大幅度改变。

　　杜百川：总局对视频应用“非常关注”

　　杜百川还在演讲中介绍了互联网视频业务的多种形态：

　　一）、智能设备；

　　华为4核手机、小米1.5G四核手机、优pad（2048*1536）、联想智能机K91，计算机操作界面上苹果、Windows8等操作系统也都已经向手机和计算机等统一界面进发。

　　二）、应用商店模式；

　　应用平台作为内容藏身的一个途径，几乎所有平面媒体和广播电视都具有自己的应用，并在自身的应用中发挥作用，一方面为新兴媒体带来了覆盖，而另一方面也带来了管理问题，其中包括版权问题。就广播电视而言，应用商店模式完全颠覆了传统节目内容供给、集成播控传输的链条，原本每个链条都具有监管，而进入到应用后过程和播出都无法可知，这就给管理造成了问题。

　　三）、混合传输模式；

　　广播和互联网混合传输模式，比方说HbbTV、Youview、OHTV等，而在国际上广播业者和电视提供商欢迎可联网电视，同时签署就保护未成年人、内容义务和权力或将仅供PC端播放的视频转到电视上等问题产生的协议。

　　四）、互联网技术专网模式

　　五）、OTT模式

　　三网融合现阶段五大问题

　　杜百川还在演讲中罗列了三网融合阶段的五大问题：

　　1、频谱问题；

　　因为三网融合，美国希望将三网融合中的电视频谱拿出一部分拍卖补贴宽带。2011年5月，中国工信部公布了3G移动通信网络频率占用费的标准，2011年25%，随后逐年递增25%，直到2014年达到100%，频谱问题俨然已经成为各地运营商讨论的热点问题。杜主任认为，频谱问题解决不了流量的几何级增长问题，美国也有提出用广播和移动的结合来解决频谱缺口。

　　2、网络中立问题；

　　核心在于互联网应当像国家电网一样成为互联网应用的中立创新平台，杜绝对互联网内容的控制和歧视，互联网运营者不应调整网络配置给予不同的应用差别性对待。

　　3、执照和授权管理问题；

　　目前的管理分三个层次：私有IP网的执照、电视机上的互联网视频牌照以及计算机上的互联网视频，而随着这个区别越来越小，计算机的视频共享到电视机上将越来越便捷，而这种管理分层就出现了矛盾。杜主任更倾向于统一管理。执照和授权应当逐步简化，一个业务一个执照逐渐发展到按类别随后到按级别发展到注册发展到公告发展到开放，对于能够逐步改变的管理模式进行有计划的变化。

　　4、数字鸿沟问题；

　　5、网络和文化安全问题

　　杜百川：三网融合总是单边独进，广电呼吁“公平待遇”

　　三网融合促进了三个界限的逐渐消失，业务界线逐渐趋向全业务；设备界线逐渐趋向全功能；广播通信和消费电子界线消失趋向于融合，要将有区别的管理逐步向统一管理转变。目前广电所具有的不公平的竞争在于：1、广电缺少全业务执照；2、目前广电没有宽带运营权，网间结算规则鼓励垄断；3、广电不能完全进入市场。

　　促进三网融合的重点在于建立公平和适度竞争的环境：1、进一步开放宽带市场，明确对未来人为干预的界限；2、网间结算规则要限制垄断，鼓励小企业运转；3、严格网络视频版权管理；4、国家出资方式整合有线电视网并改制上市；5、对所有符合标准的企业全业务开放。