本应毫无悬念的宽带中国战略仍是媒体揣测的焦点。在日前的“中国光通信发展与竞争力论坛”上，中国通信学会副秘书长张英海透露，国家宽带战略将于近期出台，其针对使每一个接入用户享受农村4M、城市20M带宽的总体目标进行了方方面面的规划。不过，早在今年10月底也曾有工信部相关人士表示宽带中国战略年内或难出台。宽带中国战略利国利民，从用户、运营商到整个通信产业链都翘首期待，但却始终难产，其背后复杂纠葛的博弈是重要根源。

 

今年年初，国家发改委与工信部等八部门共同成立了相关研究小组及专家组，负责起草宽带中国战略相关方案。按原定计划，该方案本应于6月底上报。但由于内容复杂且涉及多部门利益，方案制定过程中出现一些波折，导致该方案持续延期。电信专家杨培芳认为，难产的原因是“头绪太多”，9个综合部门除了发改委，其他部门都不认可，没有结论。

 

宽带中国战略出台之前，三大运营商、广电以及其他资本等各方都在暗中角力。目前宽带市场，竞争者除了维持现有宽带格局的电信、联通、铁通外，尤其值得注意的是广电运营商。有分析认为，宽带中国战略出台后，广电系将是最大的受益者。广电体系内的全国整合进程今年明显加快，这也是广电行业加紧向宽带领域进行渗透的信号。

 

从行业发展轨迹来看，中国的宽带发展也已经到了一个瓶颈期，不加快发展就有可能把中国信息产业创造的诸多后发优势耗费。宽带作为基础产业，发展滞后也会减缓产业链各个环节的创新发展进程，在信息化时代减弱中国竞争力。

 

根据全球最大CDN服务商Akamai的最新报告，目前全球宽带连接速度平均为2.6Mbps。其中网速最快的是韩国，达到15.7Mbps，相比之下，中国的平均网速仅为 1.5Mbps，位列全球第93位。围绕网络空间的国际竞争愈演愈烈，目前已有近100个国家制订了国家宽带战略，加快构建下一代国家信息基础设施。以美国发布网络空间国际战略为标志，国际社会对网络空间规则体系主导权争夺日趋激烈。

在我国，国务院早已明确了要推动宽带中国战略，这也标志着我国的宽带建设开始从企业以及行业的层面上升到了国家战略的高度。宽带中国战略的政策暖风正在酝酿着融化宽带接入难、网速缓慢的难题。国家宽带战略的切实落地才是宽带发展，网速提升最有效的动力引擎，同时，宽带中国战略的落地也将给整个宽带行业提供一个正面的指导。

 

事实上，宽带中国战略不仅仅是简单提高网速，更深层的意图是以网速带动产业升级，推动创新。通过商业模式转型，推动宽带网络建设与应用服务协调发展。不过，主管部门在设计宽带中国战略的同时，也希望借此机会继续深化电信业改革，加快市场开放的步伐。这本也是宽带中国战略更加高效推进的应有之义，但是因为其中牵涉到个利益博弈而一再耽误出台时机，似乎也得不偿失。

 

宽带中国战略需要国家政策层面的系统设计和统筹规划，但更关键的是赶快决策，产业链等了很久，最关键的广大用户等待的时间也太久了。利国利民的大工程早启动就早造福民众。