2011年12月30日，国务院办公厅印发了三网融合第二阶段试点地区（城市）名单，至此，三网融合的竞争已经从初期的小范围冲突逐步发展到短兵相接的地步。电信、联通在大力进行城市光网的改造，加快提升宽带上网门槛的同时，也开始加紧布署IPTV业务，2012年8月中国电信进行了“2012年IPTV终端设备采购”，分为智能机顶盒、高清机顶盒、标清机顶盒三类，集采数量分别为7.4万台、125万台和354万台，采购总量达到486.4万台。紧接着中国联通在9月26日正式发布“2012年家庭宽带多媒体盒端集中采购”，分为标清机顶盒、高清机顶盒两类，集采数量分别为67.7万台和65.9，采购总量为133.6万台。按此统计，两家运营商在2012年公开的IPTV终端招标数量就将达到620万台，这意味着停滞多年的IPTV业务将走上加速发展的道路，未来将与广电运营商进行正面交锋。
由于运营商的IPTV是以免费和套餐的形式进行推广，其竞争策略是将宽带、3G、IPTV等业务捆绑销售，并不单独对IPTV业务进行收费，这种方式对家庭用户吸引力极大，对广电核心的数字电视形成了直接冲击，国内已经上市的有线网络公司的2012年中报显示，普遍出现毛利率下降、费用率上升的问题。而电信运营商的IPTV用户呈现快速增长的势头，以江苏省为例，2012年5月7日，江苏省启动了省级IPTV新平台放装用户工作。截至7月底，新平台上线运营近三个月，累计发展用户突破47万，全省IPTV用户数超过361万，IPTV用户总规模和每月新发展用户数均居全国第一位，全省IPTV用户总规模占全国的1/5强。截至2012年6月底，中国电信IPTV用户达到1700万，其中江苏以近350万保持第一，浙江、广东、上海、福建、安徽、陕西用户数均超过100万。
面对电信运营商IPTV的快速扩张，广电应该如何进行应对？是和运营商比拼低价，大打价格战，还是突破原有思维，找到一块新的蓝海，依托自身网络和视频资源优势去拓展新的市场，这是各地广电普遍面临的两难选择。不可否认，大家肯定都是想找到一块新的蓝海，去获取新的利润来源，但现在又没有成行和成熟的业务和方案，好像只能选择打价格战，最终拼个鱼死网破，真的是没有其他选择了吗？正当广电在苦苦思索新的蓝海市场的时候，一种新兴的服务—— “OTT TV”给广电带来了一抹亮光，广电是否可以因此突破重围，在三网融合中找到自己的定位和价值，这是当前广电人都在思考的问题。
OTT TV是“Over The Top TV”的缩写，是指基于开放互联网的视频服务，终端可以是电视机、电脑、机顶盒、PAD、智能手机等等，在网络之上提供服务。在国外，OTT TV的服务提供商主要是互联网公司，而在国内，广电总局采取了牌照制方式来实现对OTT的可管可控，由广电总局认可的集成牌照方负责提供内容播控，且互联网电视与牌照方客户端完全绑定，通过牌照方的集成播控平台对客户端实行控制和管理。其发布的181号文件规定，互联网电视集成机构应当建立互联网电视独立的用户管理、计费认证体系，不得与传输网络运营商合作进行互联网电视业务的用户管理、计费认证工作。 因此从政策角度出发，中国的OTT TV不是任意的运营商和广电能否涉足的领域。各地广电针对OTT TV业务也都在认真思考和探索，其中深圳天威总工许江山的观点为广电开展OTT TV业务指明了一个发展方向。
许总提出，广电想发展OTT TV业务，无外乎有两条路：走出去或引进来，我可以走出去跨网运营，也可以把互联网的内容引入到广电的网络中来给用户提供服务。走出去，我们面临诸多困难：现阶段我们是无法获取这些牌照的，政策层面目前无法突破这个限制。带宽出口成本的压力，要保证OTT业务良好的使命体验，必须要在运营商网络内部署你CDN的节点，优酷2011年Q3的带宽支出占净收入的25%。就这两项，就限制了你通过OTT走出去的思路。走不出去，惟有引进来。将互联网上的视频及相关信息进行审核、加工、编排，丰富网内数据。我们要强调TV无处不在的概念，需要构筑有线和无线的接入能力，发挥大带宽的DVB优势，提升IP宽带接入网的能力，特别是要占领家庭这个环境。涉足OTT之后，必须要把以家庭为中心改变成以个人为中心。 提升使用体验，引进一些新的形态，云搜索、多屏互动、云操控、社区分享、声控和指控。
既然明确的OTT TV业务的发展思路，那下面要解决的问题就是实现这个发展思路需要解决的平台和网络的建设问题，下面就对如何构建支撑OTT TV业务的IP承载网的方案进行分析。
支撑OTT TV业务的广电IP承载网需要解决如下的问题：
1、 从互联网收集来的视频和信息如何进行存储、加工？
2、 加工后的互联网视频和信息如何在广电专网内的发布和推送？
3、 OTT终端需要的是全IP化的网络承载，如何在广电网络中实现？
4、 如何提供支持手机、PAD之类的无线终端的网络承载？
针对上述问题，广电现有的网络还仅仅是停留在支持少量的宽带上网以及VOD点播这两种业务上，真的要适应OTT TV业务的开展，必须对现有的广电网络进行重新的审视，补充和完善现有的广电IP承载网，因此H3C提出了如下的解决方案：
1、 针对互联网视频、信息的收集、审核、加工等工作，广电的媒体数据中心（MDC）的建设迫在眉睫，支撑MDC的网络也是必须要考虑的一个问题，当前流行的全万兆高密的接入、超万兆安全、网络虚拟化（IRF2）的支持等都是可以参考的建设思路；
2、 至于OTT TV网络的发布和推送，首先需要考虑的问题是单独网络平面的建设，专网专建专用是大势所趋，不仅能实现业务隔离,降低业务间的相互影响，解决网络安全性方面的问题；还由于实现了业务隔离，网络的管理和维护的工作量和工作难度大大降低；由于是专网专建，网络建设和扩容只考虑单一业务的需求，最终还能降低整体拥有成本（CTO），因此电信运营商已经针对IPTV业务开始单独进行视频分发专网的建设。其次在网络设备的选择上，由于是专网专建，因此就有了更多的选择余地，不同业务网络可采用不同的网络设备类型、设备档次进行建设，杭州华数、广东广电、上海东方有线、湖南广电等就选择高端交换机建设CDN网络，不仅性能高，能满足业务发展需求，还价格低，扩容成本压力小。
3、 由于大量广电当前的业务还是停留在宽带上网和VOD点播，而大流量的视频下行流采用了IPQAM的方式，因此很多广电认为CMTS或者是窄带的EoC已经能满足业务发展需求。如果要考虑OTT TV的承载，就需要改变这种思路，OTT TV不能采用IPQAM的方式，只能是全IP的网络承载，因此需要建设高带宽的广电还精品接入网，广电总局在2012年BIRTV展上颁布三项具有中国特色的接入网技术规范和标准,这三项技术规范都是面向高带宽的入户技术，将是今后广电接入网建设的不二选择。
4、 由于OTT TV业务需要针对智能手机、PAD等无线终端的支持，因此在加强有线网络建设的同时，更要强调无线网络的建设，与电信运营商大力建设覆盖城市的WLAN热点不同，广电的无线网络建设分为两个部分，一部分是针对家庭的无线覆盖，另一部分才是针对城市热点的覆盖。针对家庭的无线覆盖，很多广电（北京歌华、上海东方有线等）都在研究在EoC终端或者是机顶盒上集成WiFi功能，实现对家庭的无线覆盖。至于城市热点的无线覆盖，电信运营商当前采用的AC+FIT AP方式是一种很好的选择，深圳天威就选择了H3C的无线网络设备进行了城市热点建设的试点。
综合上述分析，再结合广电现有的业务网络，H3C提出了面向三网融合的新一代广电IP承载网的概念，整网的框架如下：
图2 H3C广电新一代IP承载网架构
H3C（杭州华三通信技术有限公司）一直深耕于广电市场，致力于为广电客户提供端到端的整网解决方案，产品涵盖了骨干网、汇聚网、接入网等。H3C还将一直秉持贴近客户需求，坚持“创新为你”的理念，为广电客户提供优质的产品和服务，在面对机遇与挑战并存的中国广电网络市场，H3C希望和全国各地省市广电系统紧密合作，分享成功经验与心得，作为最值得信赖的合作伙伴，支持广电事业的数字化发展，同时与广电系统一同成长。
