不久前的一天晚上将近十点钟，手机响了，是一位老年读者张伯伯打来，这已经是他第N次来电话反映宽带资费问题了。对于退休金不到2000元的他，每月150元左右的宽带费算是一笔不小的数目。他的疑问是，为什么宽带不能像公交卡一样，对70岁以上的老人免费呢？

像张老伯一样苦恼的还有我的父亲。每个星期，我都会与远在千里之外的父亲用电脑视频聊天，但当上海家中的宽带已经超过20M时，父亲家里的宽带仍只有1M，所以每次聊天都是在断断续续的语音、疙疙瘩瘩的画面跳帧中进行。老家的宽带资费倒是便宜，每个月只有30元，但升速到10M？父亲说打听过几次，都没有动静。

这虽然是两个小故事，但却拷问着即将出台的国家宽带战略。

很多次曾将张老伯的疑问提给运营商，为什么不能提供差别性定价？为什么不能给弱势群体提供较低的宽带资费？大多时候，他们只是“无奈地望着天，叹口气把头摇。”倒是一位基层运营商员工为我解答了疑问。在他的一天中，一睁开眼就要想的是，“收入增长率低于平均扣200元、移动出账用户渗透率低于上月扣20元、移动用户月均离网率高于上月扣10元......”如果指标完不成，整个月的绩效奖金还要被扣。这位员工的遭遇正是浓缩版的电信运营商，每年增长的央企考核指标压力，使得企业很难考虑更多的资费下降方案。

更大的压力来自网络投资。9月4日，中国联通在北京发布了其“智慧城市”战略，将发展城市光网络、WCDMA无线网络、WLAN三大网络，此前，中国移动的“无线城市”和中国电信的“光网城市”战略均已开始推进。为了推进各自的战略，仅在2011年，三大运营商在宽带上的投资便将近700亿元。由此，便很容易理解，为什么老家的宽带迟迟不能升速，背负巨大资金压力的运营商，在商业利益的驱动下，优先建设发达地区的网络，是再自然不过的事了。但由此引发的中西部与东部之间的“数字鸿沟”拉大，最终破坏的将是整个社会的平衡。

虽然几度传出风声，国家宽带战略即将于年底前出台，但事实上，在出台国家宽带战略的时机上，中国已经错过了最初的热潮，当新加坡、日本、韩国、中国香港等地的网速早已上升至百兆甚至G时，尽管不同调查机构数据不同，但中国网速的排名始终落后于全球平均水平，出台国家宽带战略刻不容缓。但是，战略中的“国家”到底意义在哪里？政府在其中应承担怎样的责任？

像张老伯这样的弱势群体和记者老家这样不发达地区对宽带的不满，反映出的根本性问题是：宽带服务究竟是普遍性服务还是商业服务。人们更担忧的是国家宽带战略能否真的解决这个问题？如果单纯将此战略定位于加大投资、提高速率、铺设第四张、第五张全国光纤网络，而不考虑政府与企业在此建设中各自的定位，将普遍服务和商业服务间的分界厘清，那未来的宽带很可能是又一个高铁：富人很开心，穷人坐不起。通信业老专家高仰止称这种现象为“劫贫济富”。

现在，对国家宽带战略最多的猜想是，政府到底给钱，还是给政策。给钱？在4万亿大投资过后，这种国外流行直接为运营商埋单的方式，并不被很多专家学者看好，尤其是其中可能产生的贪腐和利益纠葛，更让政府行动谨慎。但政府能否为老百姓应用直接埋单呢？比如像张老伯这样的老年人，还有其他残疾人及农村贫困家庭，能否让其免费享受最基础的宽带服务，哪怕网速只有1M、2M。给政策自然是最可行的方案，不少电信人怀念上个世纪80年代的电信黄金十年，正是因为当时一系列的免税、刺激政策，使得企业在政府投资很少的情况下，迅速普及了电话。然而，政策是否具备可操作性？尺度的拿捏把握，尤其是具体操作细则，最好能一次性出台，而且直接可行。前车之鉴是，虽然三网融合战略出台已经两年多，但在业内看来，实质性的进展仍然太少，太慢。

其实，无论给钱还是给政策，无论是普遍性服务还是商业服务，国家宽带战略中的“国家”之意，无非是，上则提速国家发展，下则惠及百姓民生，只要兼顾这两点，像张老伯这样的夜半电话，就没有了。