广电总局科技司日前下发通知，要求未经广电总局批准，不得销售用于地面数字电视广告的条件接收系统设备(CA)，不得支持地面数字电视广播[51.40 -0.48%]接收终端的条件接收集成。

广电行业专家吴纯勇指出，广电总局上述通知直指广电行业多年的“顽疾”——CA接收系统，力图打破当前CA接收系统各霸一方的格局，实现全国互联互通。“简单解释就是，CA卡相当于手机SIM卡，由于各个公司生产的SIM卡无法互联互通，用户一旦去外地就需要换卡，给消费者增加很多麻烦，企业也谈不上增值业务创新，无异于慢性自杀。”

CA厂商各霸一方

条件接收系统(CAS，Conditional Access System)，即实现数字电视个性化和收费服务的软件系统，是开展数字电视的核心软件系统，由CA智能卡、CA前端系统和CA代理模块三部分构成。CA智能卡是CA系统最重要的组成部分，在IC卡中嵌入软件，配置在用户终端的机顶盒中，实现已付费用户对个性化和付费信息的接收，而未付费用户无法接收。

日前，广电总局科技司向各数字电视广播条件接收系统设备生产企业发出《广电总局科技司关于严格管理地面数字电视广播中采用条件接收系统设备的通知》。通知说，根据广电总局地面数字电视发展政策，地面数字电视广播主要用于公共服务，采用非加密方式传输覆盖。

近期，广电总局接到群众举报，一些地方企业违规发射地面数字电视并加密向用户收费，为了确保我国地面数字电视广播公益性服务，未经总局批准，不得销售用于地面数字电视广播的条件接收系统设备，不得支持地面数字电视广播接收终端的条件接收集成。

业内专家介绍，数字电视技术主要分为地面数字电视、卫星数字电视和有线数字电视三种，在我国，大部分市民通过有线电视网络收看数字电视，地面数字电视主要面向没有网络覆盖的边远地区，而地面数字电视的定位是公益性，因此企业以加密方式传输并要求用户购买CA卡的行为，是与地面数字电视公益性定位相违背的。

力推全国规范

“CA卡可以说是广电行业最纠结的问题之一，当前混乱封闭的CA卡现状严重阻碍了广电行业的发展。”吴纯勇认为。

由于受当时技术和历史条件所限，我国实施数字化改造时，没有及时对CA规范进行统一，而是沿用了源自欧洲封闭的数字电视加密体系，由各个CA公司自行发挥。于是，这种以各家公司CA私有封闭技术标准的加密系统将全国大大小小的广电运营商分割得支离破碎。

业内人士指出，在这种情况下，即使一些省网完成了整合，省级广电运营商“统一规划、统一经营”的目标也难以达到，运营成本势必大幅增加。而且，在此种情况下，国家有线电视网络公司即使成立，如果在业务层面都无法统一，势必步履艰难，难以发挥“第四大运营商”的作用。

在CA卡各自为政的局面下，不仅阻碍了自身的发展，也使得本来可以成为广电行业盟友的厂商灰心丧气。

创维曾经推出过内置机顶盒的彩电，但是由于CA卡无法互通，只能各个省市去谈判。“同一个省内，可能不同地级市之间的CA卡就不同，深圳甚至关内和关外的都不同，这样一来整机成本增加了至少20%。”创维内部人士称。

针对这一问题，广电总局3月份举行《可下载条件接收系统》(DCAS)行业标准宣贯会。广电总局科技司科技与标准管理处处长盛志凡表示，通过制定可下载CA规范，以统一及时标准，并促进机顶盒实现水平式的市场化销售，而不是像此前只能在某地封闭销售。