让广电获得宽带牌照，也许是有关部门平息宽带垄断现象的一块试金石。

近日，有广电总局科技司知情人士向《IT时代周刊》透露：由国务院三网融合工作小组多位专家组成的“宽带中国”战略调研小组正紧锣密鼓地前往多家广电运营商开展调研，最快将于6月出台《“宽带中国战略”的研究报告》，而即将组建的中国广播电视网络公司很可能在今年内获得基础网络运营商牌照。

此消息也被工信部侧面证实。工信部电信经济专家委员会秘书长陈金桥解释称，工信部其实早就明确将给广电、中国移动发放宽带牌照，只是决策的时间不明晰，如无意外，应该会在2012年年内实现。

根据陈金桥的说法，广电正在组建国家网络公司，而在这家公司挂牌之后，只要它提出申请，广电就可以获得牌照。

让人感觉微妙的是，不久之前，一直让广电暗中窃喜的电信联通遭发改委反垄断调查案，似乎有“大事化小”的倾向——发改委价格监督与反垄断局副局长李青在公开场合表示：“对于电信和联通反垄断调查案的执法并不一定非要重罚。执法的最终目的是通过立案调查，促使企业的整顿整改。”

原本，广电寄望巨额罚款能让运营商遭受重创，自己能藉此得到翻牌入局的机会，岂料发改委态度暧昧，广电的如意算盘有可能瞬间落空。然而，事态在突然之间又峰回路转，广电离宽带牌照首次变得近在咫尺。

随着牌照发放时间的临近，摆在广电面前的一系列问题也被提上议事日程。有分析人士向本刊记者指出，广电凭借着一腔热血急匆匆地进入宽带市场，在资金、技术乃至市场运营方面均缺，想要牌照为市场保驾护航，恐怕并非易事。

反垄断的希望

国家信息中心信息化研究部去年公布的一份报告称，我国宽带用户平均月资费83.8元，相当于每M带宽的月租费为46.6元，这个价格分别是韩国的18倍、日本的51.5倍。

尽管价格高昂，网速却并未与之相匹配。根据美国互联网流量监测机构的相关统计：全球宽带的平均速度为7.67MB/s，我国仅为2.94MB/s。资费高、速度慢已然成为国内宽带行业的顽疾，业内也是炮口朝向一致，认为宽带资源被电信、联通的高度垄断是造成如今这种尴尬现状的罪魁祸首。

去年11月，国家发改委对电信和联通进行反垄断调查，一时间业内哗然。李青在当时表示，电信和联通合在一起占有三分之二以上的市场份额，两家企业涉嫌宽带接入领域垄断问题。若事实成立，两家企业或遭数十亿元巨额罚款。

正在业内企盼着此案有望成为中国《反垄断法》2008年生效以来国家查办的第一件涉及大型企业的反垄断案时，发改委方面在12月称，已收到中国电信和中国联通(600050,股吧)要求中止反垄断调查的申请，正依法审理。

当时，“围观”方广电总局方面就表示：“反垄断调查以消费者利益为出发点，应该调查到底，而不应该是部门利益的协调和博弈。”

这一事件的发生，被广电总局视为摆脱当前困局的大好时机，一方面，如果反垄断调查结论一旦成立，自己就可名正言顺地成为打破基础网络接入领域垄断现状的第三方；另一方面，广电总局面对电信、联通宽带的步步紧逼和蚕食，亟需寻找自身的突围之路。对广电总局而言，第二个方面的因素更显迫切。

现在，宽带的ARPU值（每用户平均收入）远高于有线电视，同时，电信和联通的IPTV（网络电视）已经开始蚕食广电的传统地盘，光纤铺到哪里，网络电视的触角就伸到哪里，也就意味着广电退守到哪里。

面对中国电信和中国联通在网络电视领域的节节进逼，广电系统只有三条出路：向中国电信和中国联通购买宽带服务，那就必须忍受两家电信运营商的价格勒索；放弃网络电视业务，最终被挤出主流市场；与两大电信运营商针锋相对，积极挺进网络电视业务，但必须争得相应的宽带出口。

受制于运营商，或被迫退出市场，显然都不是广电总局的选择项。于是，和对方的正面交锋就在所难免。

“蜀道难”

一段时间以来，广电运营商在有线宽带业务上的活动空间，就只有一道夹缝那么小。

1999年，国务院办公厅出台“82号”文件，规定电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务。这样的“划江而治”将广电系统置于互联网业务之外。而在过去的十多年中，尽管有少数有线电视企业突破了电信企业的行政权力限制和阻碍获得当地ISP（互联网服务提供商）经营权，但成本的50%都交给地方运营商作为出口流量费。而即便是取得了当地ISP经营权，在用户规模上也是难以和运营商的IPTV用户相匹敌。

根据专业网站“中广研究”提供的数据，到2011年6月广电宽带用户数量达到412万户，在6570万双向覆盖用户中渗透率大约为6.3%，在1亿数字电视用户中的渗透率大约为4.1%。其中用户数量超过10万的只有四个城市的四家机构——深圳的天威视讯(002238,股吧)、杭州华数、上海东方有线、西安的陕西广电网络(600831,股吧)，其中，用户最多的天威视讯也只有32.3万户。更让广电忧心的是，2011年以来，深圳、杭州等地的广电宽带用户出现负增长。而根据电信公布的2012年第一季度财报，其宽带用户已经超过8000万。

面对巨大的差距，广电方面一直希望推进现有网络双向改造，以及在全国范围推广平均接入速率超过40M/秒的下一代广播电视网（NGB）的建设。

根据广电总局方面的说法，NGB网络在上海已拥有可能覆盖200万用户的试验网，但是其他11个试点城市和地区的NGB网络建设却遇到了麻烦。由于在全国范围内建设NGB网络至少需要千亿元的资金，广电总局无力支撑，只能寄望各地方运营商，但问题是，地方的广电运营商都持观望态度。

&n[FS:Page]bsp; 地方广电运营商的观望也是事出有因。有专业人士指出，从2005年开始的数字化整体转换已经让它们背上了5-7年的沉重债务包袱，其寄望很高的付费互动电视、高清电视都没有取得实质性的进展，为此花费巨资改造的双向网络处于闲置状态。另外，由于12个NGB试点城市还没有一家从当地的通信管理局获得相应的互联网接入运营牌照，在此情况下直接投资NGB，可能意味着更大的网络闲置，如果还采取租赁带宽和国际互联网出口的办法来发展下一代宽带，广电运营商更是无法竞争。

让广电头疼的是，如今摆在广电总局面前的难题是，地方运营商既无积极性，也无雄厚的资金实力建设NGB网络，而如果不建设NGB网络，现有的有线宽带用户也将流失。即便对已经建设好NGB网络的试点城市，专业人士也并不表示看好。

三网融合研究专家、融合网主编吴纯勇就表示：“广电宽带的价格除非比电信的要低30%以上才有竞争力，现在电信、联通都将ARPU值更高的3G资费来弥补宽带业务，加上免费赠送的IPTV等增值业务，广电宽带面临着前所未有的生存压力。”

由此看来，要和财大气粗的电信、联通正面交锋，对广电总局而言也可谓“相当难”。

敲山震虎？

虽然看上去困难重重，但广电系不能放弃对宽带的觊觎。

广电经营将近四十年的历史，不仅有长期积累下的庞大用户基数，广电对内容坚持的可管可控也使其比互联网更受家庭用户的欢迎。而此次“宽带中国战略”联合调研组赴江苏、四川等广电运营情况较好的地区调研宽带建设和发展情况，也被业界解读为或许宽带中国战略会考虑向广电倾斜。

但把这样的优势放在广电部门和运营商的宽带竞争中来考量，仍然难以让人乐观。业界普遍认为，寄望广电来打破电信联通在宽带资源上的垄断，恐怕是一厢情愿。中广互联分析师熊飞就直言不讳地表示：“广电总局并不能改变目前宽带竞争垄断的局面，这至多是国企之间的一场较量。”

而曾被业界期盼的民营资本能否对现今的宽带资源垄断形成冲击似乎也看不到前景。在专业人士、飞象网总裁项立刚看来：“与实力雄厚的运营商相比，民营资本在技术、资金、人才积累、管理规范这些方面全无经验和优势。”

基于这样的现状，陈金桥坦言，给广电发放宽带牌照并不是指望广电能抢占多大的市场份额，但其若作为一个竞争主体存在，对整个宽带市场的发展有促进作用。“电信市场是服务市场，需要不同的主体发挥作用，促进竞争，改变目前单一的格局。”陈金桥说：“我们鼓励投资，但是需要政府制定相关的保障措施，突出政府应该做的事情，譬如在一些地方进行试点。”

如此看来，广电获颁宽带运营牌照更多的是更高层对运营商的“敲山震虎”。其理由是，尽管广电的加入不能从根本上打破电信、联通的垄断现状，但也有利于促进两者出台一些具体措施，客观上对于国内宽带市场的发展会起到积极的作用。