导读：三方调查机构DCCI发布《中国宽带用户调查》称，全国绝大多数网民使用的是“假宽带”，中国1兆宽带每月费用实际折合13.13美元，资费是香港的469倍、韩国的29倍、美国的4倍及越南的3倍。这是目前中国宽带市场的一个注脚。在接入速率上，中国用户的主流上网速率为2Mbps，是全球平均水平5.8Mbps的三分之一左右，更远低于经济合作与发展组织（OECD）国家20Mbps的上网速率。工信部对记者表示，中国开始仅将宽带作为一个普通的消费性电信业务对待，未将其上升到国家关键战略基础设施的高度思考和行动。

最近两年，全球宽带发展和战略部署都在加速，形成了构建下一代信息网络的全球性浪潮。截至目前，全球范围内已有近100个国家出台了宽带国家战略或计划。这是自上世纪90年代电信市场改革以来，国际社会第一次大规模地通过政府干预支持信息网络设施建设，使之呈现超常规发展和推进态势。

通过国家战略或行动计划来调动社会力量推进宽带发展升级，成为一个普遍的选择。各国的目标主要有两个，一是宽带网络的普遍服务，建立覆盖全国、惠及全民的宽带网络；二是宽带网络的提速升级，以光纤宽带和无线移动宽带为核心构建超高速宽带网络。美国在2009年经济复苏计划中，拿出72亿美元支持宽带发展。同年，欧盟也提出在其后两年拿出50亿欧元用于重点能源和宽带基础设施建设。

联合国下属机构国际电信联盟在一份题为“宽带：前进的平台”的报告中指出，对于中低收入国家而言，宽带普及率每增长10%，就可使经济增长1.4个百分点。“近百个国家都在搞宽带战略，除了带动经济增长，更重要的是意识到宽带对医疗、教育、金融等行业的基础性作用。”工信部电信研究院总工程师余晓晖对记者表示，中国开始仅将宽带作为一个普通的消费性电信业务对待，未将其上升到国家关键战略基础设施的高度思考和行动。

投入不足是现在中国宽带发展落后，且差距愈发拉大的主因。截至2011年底，中国宽带用户规模达1.56亿，普及率为11.7%，不及发达国家平均24.2%的一半。落后差距从2005年的10个百分点扩大到12.5个百分点。在接入速率上，中国用户的主流上网速率为2Mbps，是全球平均水平5.8Mbps的三分之一左右，更远低于经济合作与发展组织（OECD）国家20Mbps的上网速率。此外，从整个产业链来看，关键技术和核心器件譬如光纤预制棒、EPON和GPON设备以及PON芯片等，基本依赖国外供应商。

在去年底宽带反垄断调查事件中，第三方调查机构DCCI发布《中国宽带用户调查》称，全国绝大多数网民使用的是“假宽带”，中国1兆宽带每月费用实际折合13.13美元，资费是香港的469倍、韩国的29倍、美国的4倍及越南的3倍。这是目前中国宽带市场的一个注脚。

工信部5月4日发布的通信行业“十二五”规划中，也总结了中国宽带网络发展的五大问题：一是在接入带宽、宽带普及率等方面与发达国家还有较大差距；二是高带宽业务应用的普及程度不高，种类不够丰富，宽带发展的业务驱动力不足；三是城乡和区域发展不平衡，特别是中西部农村地区网络建设成本高，回收周期长，仅靠市场机制难以推动宽带网络发展；四是行业间统筹发展机制不完善，宽带网络基础设施尚未纳入城乡规划；五是缺乏国家战略层面对宽带网络发展的指导，相关配套政策有待完善。

“宽带存在的问题到底有哪些？现在各个省份说法不一，三大运营商以及广电的说法也不一致，需要专家组进行判断。”一位参与调研的专家对财新记者表示。

一个简单对比，是宽带用户的规模：2011年10月，江苏宽带接入用户数高达1193.4万户；同期海南、青海、西藏三地宽带接入用户分别为81.48万户、40.6万户、12.7万户，不及江苏宽带用户规模的“零头”。意识到宽带网络的重要性及发展差距之后，“宽带国家战略”从2011年底开始被工信部频繁提及，并写入了通信行业的“十二五”规划。