有过类似经历的用户不在少数，而涉及“泄密”的行业更是涵盖了银行、房屋中介、保险、医疗、社交网站、电信等近十种。除此之外，根据信息泄露带来的危害程度不同，《指南》进一步划分为个人信息和个人敏感信息。

　　人物档案

　　高炽扬，工业和信息化部计算机与微电子发展研究中心副主任。

　　对话背景

　　4月12日，工业和信息化部宣布《信息安全技术：公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》(下称“《指南》”)已编制完成、通过审议，上报至国家标准化管理委员会。该《指南》预计将于今年出台。

　　近年来，国务院、银监会、保监会等多部门已先后发布个人信息保护有关规章近200部，但个人信息泄露案件仍在近期呈集中爆发之势。在此背景下，《指南》的出台有何意义、还需填充哪些细化标准？立法滞后成因何在？公众的自我保护诉求及保护意识现状如何？近日，中国青年报记者专访了《指南》主要起草人高炽扬。

　　中国青年报：如何看待《指南》出台的意义？

　　高炽扬：即将出台的《指南》是一个整体的标准、框架。这样一来，个人用户和相关机构都有了参照标准，行业主管部门也可以通过这些指标梳理和评价行业的发展现状。

　　《指南》是个人信息领域的国家标准。在这一基础上，还要根据各个相关行业的性质、需求出台具体的管理要求、技术要求、评估准则。和个人信息打交道的行业包括医疗、保险、银行、房屋中介、婚恋网站等等。各行业对个人信息保护的需求不相同，标准自然各异。比如对医院而言，用户的身高、体重等属于一般信息，但是在婚恋网站上，这些就属于敏感信息。所以，未来在基本框架的基础上，还有很多细节需要填充。

　　中国青年报：为何该领域的立法停滞不前？

　　高炽扬：我认为，法律出台需要两个前提：其一是法律条文基础，这需要法学界和行业主管部门、社会各界的共同认可。目前在这一领域，法律学术上的很多基本概念、立法角度、依据都尚未理清。

　　其二是出台时机，即法律的出台是否有需求。个人信息泄露案件频发、用户保护诉求增强都是近两年集中出现的，因此造成了法律的滞后。但我认为，目前立法时机已经逐渐成熟了。我们要防止信息安全问题制约未来信息化的发展。

　　中国青年报：也有观点认为，个人信息保护、采集涉及诸多相关领域和部门。正是各个行业、部门间的利益关系仍未理清，才导致了立法的停滞不前。对此你怎么看？

　　高炽扬：不同的行业、部门必然有各自的考虑和需求，有争论是客观存在的。在个人信息领域划清其各自的权利和义务界限，需要一些时间。

　　中国青年报：对一些用户而言，个人信息泄露会带来哪些危害，仍是个比较抽象的概念。公众的防范和自我保护意识仍较弱。你能举例说明住址、财务状况等信息泄露会给个人带来哪些具体伤害吗？

　　高炽扬：比如手机诈骗是常见的犯罪手段。近几年，这一犯罪手段衍生出了新的方式。犯罪分子在获得了该号码用户的姓名及手机内联系人的号码后，往往会用一个新号码短信通知联系人：我换号码了，我是某某某，请惠存。收到这样的信息后，我们通常不会进一步确认短信的发送人是谁。这样一来，犯罪分子使用的号码就替代了原用户的号码。

　　这只是前期铺垫。过了几周后，犯罪分子便会用这个号码向联系人借钱。这样一来，整个诈骗环节的可信度就增强了很多。这个事例仅仅是个人信息泄露危害性的冰山一角。还有许多数目巨大的商业诈骗也都源自个人信息泄露。

　　中国青年报：目前，个人信息泄露的主要渠道是什么？

　　高炽扬：在调研中，我们发现近八成的个人信息泄露源自信息所有者的内部作案。但调研还发现，在内部泄露事件中，泄露主体大多是员工个人，而非相关机构。原因在于，对于某一机构而言，出售用户信息所获得的回报和因此造成的经济及名誉损失不成比例。大部分企业还是能够做好自律工作的。但对于某些个人员工而言，出售用户信息带来的收入确实可观。

　　这暴露了一个问题：正因作为信息管理者的相关机构并未有效履行自身职责，才使得技术和管理制度上存在漏洞，导致客户信息泄露。因此，如何弥补这些漏洞，才是相关机构应当反思的。

　　在近年调研中，我们发现作为信息的管理者，一些机构缺乏起码的防范意识。比如在其内部手机、电脑等电子设备的使用，应当严格限制；比如存贮个人信息电脑的安装位置要有所注意，不能屏幕直接冲外；比如用户信息在使用之后，应当做到及时彻底删除；比如应严格限制可能接触到用户信息的人群，等等。

　　中国青年报：在当前技术、法律保护缺失的背景下，个人用户应当具备哪些防范意识？

　　高炽扬：目前，个人用户对信息保护的诉求很强烈，但保护意识普遍薄弱。比如复印身份证后，我们应当在四周写上“本身份证用于某某用途”，以防别人拿作他用。对于无用的个人信息，我们应当做到自行粉碎或将重要信息划去。在被要求填写住址、年龄、单位、身份证号等信息时，我们脑海中要有所警惕：我需要提供这些信息吗？比如在商场办会员卡，其实只需填写姓名就足够了，其他信息理应拒绝提供。

　　对个人而言，最为重要的信息包括身份、财产、位置三方面。还有，信息的加工和处理环节，个人用户无法参与和控制，但收集和删除环节则是我们可以改善的。

　　个人信息岂能成为“黑色商品”

　　本报记者 骆沙

　　据媒体报道，《河北省信息化条例(草案)》已正式提交河北省人大常委会审议。针对非法获取、出售或以其他方式提供他人个人信息的公共机构，草案规定最高将处以五十万元罚款。构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

　　该草案的出台之所以备受关注，源自近段时间，国内集中爆发多起个人信息泄露事件。不久前，银行内部员工泄露并出售客户信息牟利事件曝光。2011年年底，我国互联网史上最大规模的用户信息泄露事件爆发，多家社交网站几千万用户账号及密码遭到泄露......

　　近日，在某知名房屋中介公司登记售房信息后，业主李星的电话便一刻不得安宁。“房产交易需要提供大量个人信息，包括我的单位、住址、贷款数额等 等。如果我的售房信息能够被迅速共享，那么谁能保证其他信息不会？”她说，“更蹊跷的是，房子刚一卖出，骚扰电话立刻停了。信息传播之迅速让人觉得后 怕。”

　　“这种感觉就像是‘不知何处有一双监视的眼睛’。”她说。

　　有过类似经历的用户不在少数，而涉及“泄密”的行业更是涵盖了银行、房屋中介、保险、医疗、社交网站、电信等近十种。

　　“对于技术原因造成信息泄露，管理者可通过技术升级补救、避免，比如增加密码强度、严格禁止无关人员访问数据库等等。对于主观故意性质的行为，则必须用制度约束。”中国软件评测中心主任助理朱璇说。

　　据了解，近日在这一领域的制度建设过程中，除了河北省拟立法，我国首个个人信息保护专项国家标准亦呼之欲出。《信息安全技术：公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》(下称“《指南》”)预计将于今年出台。

　　“《[FS:Page]指南》出台最重要的意义是明确了个人信息保护相关的基本概念、原则和要求。”朱璇说。对于目前仍备受争议的“个人信息”的定义，《指南》报 批稿中规定，“可为信息系统所处理、与特定自然人相关、能够单独或通过与其他信息结合识别该特定自然人的计算机数据。个人信息可以分为个人敏感信息和个人 一般信息。”

　　“通过这些信息能否识别并定位到具体个人？如果可以，就属于个人信息的范畴。”朱璇说。

　　除此之外，根据信息泄露带来的危害程度不同，《指南》进一步划分为个人信息和个人敏感信息。

　　“如果对内容敏感程度不加区分，会造成管理代价过高。在被获取信息时，《指南》区分了‘明示同意’和‘一般同意’。前者是针对敏感信息而言；后 者针对普通个人信息，只需要个人用户默许即可收集。这亦降低了个人用户提供信息的时间、精力成本。”工业和信息化部计算机与微电子发展研究中心副主任高炽 扬说。

　　概念明确后，《指南》还理清了参与主体、收集周期等内容。“总体而言，我将《指南》概括为明确并落实了‘三类人’在信息收集的‘四个阶段’如何遵循‘八个原则’。”高炽扬说。

　　朱璇认为，出台《指南》的意义是给收集和使用机构提出规范要求，指导其从收集、加工、转移到删除各个阶段如何保护个人信息。但是，《指南》中对于“泄露主体”及“信息泄露的危害程度”尚未明确定义。

　　“标准可以用来规范行为，但无法代替法律的约束力。”她说，“法律的缺失不该成为相关机构免责的借口。‘谁收集谁保护’，收集和使用个人信息的机构必须负起责任。我们不应要求个人用户具备完整的法律和技术知识。在这个问题上，个人用户本来就处于弱势。”

　　对于日前河北省出台的相关草案，朱璇表示，个人信息保护工作的推广需要政策法规的推动。“这是对违法者的警示，让他们有所收敛。”她说，“随着 信息化的飞速发展，信息泄露已经伤害了很多消费者、用户的利益。我们必须通过持续的制度修补，将个人信息的利用维护在合理的范围内，而不应任其成为黑色产 业链上的商品。”