(1)IPTV应定位为宽带接入的价值填充型业务和有线数字电视的重要补充型业务有线数字电视是公益性、大众型的社会服务，具有图像质量高、互动性不足的特征，同时目前在中西部地区和农村地区的网络覆盖率相对较低。各地电信企业在发展IPTV业务时，应充分考虑有线数字电视的属性和特征，强调与有线数字电视的协调发展，避免对有线电视产生重大冲击。强化IPTV的互动性和个性化的特点，提供与有线电视差异化的服务；在有线网络覆盖不足的地区积极推进IPTV平台承担广播电视节目传输覆盖的职能。

从电信业务发展来看，首先应将IPTV定位为宽带接入的“填充型”业务，突出IPTV在拉动宽带、提升用户黏性方面的作用。另一方面，要认识到IPTV对今后电信宽带增值业务的先期引领作用，通过IPTV的发展带动面向电视屏的资讯、游戏、商务、教育等宽带增值业务的发展，以及三屏互动等其他业务。

(2)近期IPTV应采用灵活的策略，快速扩张用户；长期应基于用户，大力发展增值业务一定的用户是提升网络价值、寻求政策空间、谋求长远发展的基石，因此试点期间IPTV发展关键是快速扩张用户。

第一，发挥各地运营商自身优势，因地制宜制定合理的推广策略，采取业务捆绑等策略发展IPTV业务。

第二，建立与播控牌照方的良好合作关系，规避广电中央与地方矛盾。

加速宽带网络基础设施升级改造，开展高清和3D业务，提升服务质量和用户体验。

长期来看，各地应在利用IPTV发展的用户基础上，加快建立个性化、差异化、本地化的宽带业务产品体系。以宽松的政策吸纳增值服务商参与，共同搭建一个新的宽带业务产业集群。

(3)营造良好的合作氛围，发挥电信企业优势，妥善处理与播控平台对接积极开展与地方广电的多层次合作，营造良好发展氛围。

一是电信企业在符合试点方案的条件下，争取尽快与当地的广电播控机构采取合资、合作等方式，参与当地的IPTV集成播控平台建设。

二是在与地方集成播控方和内容提供方的合作中，要分阶段、有目标的适度让利于对方，以培育当地良好的环境。

三是电信企业应抓住当前有线网络整合的契机，拓宽与不同广电部门的合作空间，获取公平接入广电内容的机会，甚至参与广电的内容运营和有线网络建设。