在去年CCBN开幕期间，工信部韦乐平曾发表了“三网融合恐怕已经夭折”的观点，今年两会上，三网融合仍是热议的话题。作为三网融合核心业务的IPTV，目前用户数已达到1400万。然而IPTV自2004年在国内便已推出，经历八年的发展，在1.56亿宽带用户里面，只占不到10%。面对着有2亿家庭用户的有线电视，以及地面无线和卫星电视的竞争，虽然是电信运营商看好的视频业务，但IPTV的发展一路坎坷，尤其集中体现了三网融合中电信运营商和广电运营商在双向进入中的矛盾。

经历一年发展之后，IPTV仍然是目前提供视频业务惟一的较成熟的模式，三网融合的试点已扩增至54个城市，今年将是IPTV快速发展的一年。但同时，作为扩大IPTV试点地区的交换条件，上海广播电视台与中央电视台于今年2月份签署IPTV播控平台合作协议，IPTV集成播控平台合并为中国惟一的中央集成播控总平台，原上海广播电视台IPTV集成播控平台作为IPTV中央集成播控总平台的备份平台，同时双方成立合资公司。这一合作，无疑为IPTV的快速发展带来诸多不确定性。

北京IPTV合作停滞

近日，有电信业内人士透漏，“三网融合”标志性城市北京IPTV业务面临夭折。“电信运营商的IPTV平台已经花巨资建好，销售工作部署完毕，但是IPTV牌照方迟迟不按照协议提供电视信号，运营商内部极大抱怨，相关工作已经停止。”

对此，中广互联分析师熊飞认为，北京地区IPTV业务进展一直缓慢，是政策下的“面子工程”。由于给北京IPTV提供电视传输信号的北广传媒同时也是歌华有线的大股东，二者是从属关系，对IPTV提供信号必然会影响歌华有线电视业务的开展，因此合作不积极。

另一方面，今年百视通和CNTV签署合作协议，从而使北京IPTV合作发生变化。据了解，在此之前，北京联通(微博)曾和北京广播电视总台下面的IPTV小组谈合作，BTV曾经提供过测试信号，计划2011年10月1日放号。但百视通和CNTV的合资公司目前仍在筹备中，人员也未到位，因此IPTV合作不知与哪方去谈，目前情况是北京IPTV已经没有信号来源。

根据广电总局的最新要求，之前百视通在各地建设的分平台必须在今年3月31日前合并到央视与地方广电联合建设的分平台上。熊飞认为，这也是广电总局督促双方尽快合作。北京IPTV属于个案，北广传媒采用拖字诀。而在其他地区，地方电视台会乐于与对接后的IPTV平台合作进而分成，不会帮有线公司限制IPTV发展，特别是在国网成立后，跟地方有线关系会更加疏远。

而歌华有线罗小布认为，有线电视作为党的喉舌，需要照顾弱势群众。据悉，目前有线数字电视用户已经有1.13亿户，到2015年还将增加1亿用户。

分成是关键问题

在CNTV和百视通合作之前，IPTV业务面对的问题是跨地域信号传输版权限制问题，即上海电视台的信号传输到上海以外的地区受到限制，而这属于广电内部矛盾；同时IPTV业务还受到当地电视台抵制，地方电视台不提供信号给IPTV用户。

在合作之后，IPTV一方面可以接入CNTV和地方电视台的信号，更利于在本地的发展，但另一方面，也涉及到合作后的分成问题，而这也是关键问题所在。殷建勇表示，此前电信运营商与百视通的合作模式很顺利，新的合作模式加入了CNTV和地方广电分成，成为四方分成，打破了此前只有百视通与电信运营商合作的模式，也打击了电信运营商的积极性，使得IPTV业务发展存在不确定性。熊飞认为，若按照原有的百视通模式发展IPTV业务肯定会有快速的发展，但是加入了CNTV，关系就变得很微妙。

根据总局344号文件规定，百视通仍然保留上海、大连、哈尔滨和厦门四个城市的IPTV用户存量。同时百视通在广东和杭州等省市地区是绝对主体，而CNTV在四川、武汉和湖南地区为IPTV业务发展主体。

IPTV“合法化”

广电总局要求百视通在各地建设的分平台在3月31日前合并到央视与地方广电联合建设的分平台上，意在督促IPTV迅速发展，同时也意味着从4月开始，电信运营商与百视通在全国54个试点城市的IPTV业务将正式“合法化”，从此IPTV可以合法地进行电视传输服务，改变以往总是面临被取缔的风险。

此外，IPTV用户规模也得到提升。自2011年2月16日开始，中国电信(微博)发布“宽带中国·光网城市”战略，进行宽带提速；并于2011年年底开始，中国电信启动宽带升级计划，将原来的2兆、4兆非光纤用户提升到8兆、12兆。宽带升级的同时，电信运营商通过宽带捆绑的形式发展了大量IPTV用户。

根据工信部的统计，截止到今年一月份，国内IPTV的用户数达到了1400万，一年中用户增加近1.5倍。同时，三网融合的试点已扩增至54个城市，目前第二阶段试点工作已经全面展开，预计今年IPTV用户数还将翻番。

电信运营商新策略

殷建勇认为，“目前能满足用户视频业务消费需求的只有IPTV业务。”截至去年底，我国宽带用户1.56亿户，IPTV用户目前占宽带用户数的10%左右，他认为，“未来电信运营商还将在现有宽带用户中发展IPTV用户。”电信运营商在宽带提速降价中，在其新套餐中全部免费赠送IPTV业务，以此实现二次营销。

而在完成平台合并后，IPTV便拥有了CNTV和地方电视台的内容，熊飞表示，IPTV在视频上和有线电视没有差别了，此外电信运营商还会开展付费点播业务和卡拉OK等付费业务。

同时，中国电信上海研究院启动IPTV3.0标准测试平台，分为内容管理平台、业务管理平台、EPG等多个部分，殷建勇认为，这是电信运营商绕道集成播控平台，面向高带宽用户，搭建新的IPTV梦网平台，将内容和EPG分开，加入优酷等视频网站业务。即一方面保持对原有IPTV用户的维护，同时开发高端用户，发展类似OTT模式的IPTV。例如电信运营商目前开展的互联星空业务，可以在宽带上加载更多的内容和应用，吸引用户，促进消费，增加ARPU值。而在用户管理和计费系统上，据悉，IPTV中央集成播控总平台将不再要求有自己的BOSS业务运营支撑系统，用户管理和计费系统由电信方负责，总平台可以查看。这样电信运营商就可以做自己的智能管道，作为IPTV业务的“收银台”，而广电内容成为“仓库”的形式。