继“限娱令”、“限广令”之后，广电总局又出台了“限外令”。广电总局发出的《关于进一步加强和改进境外影视剧引进和播出管理的通知》（下称“限外令”）近日开始正式实施。可见，广电总局针对电视播出机构的内容整顿依然在继续。

广电总局下发的“限外令”，主要禁止引进剧在黄金时间播出和引进剧集数不超过50集。对于这样的限制，业内普遍认为是筑起壁垒，保护国产电视剧。但从另一方面来说，闭门造车，不能与引进剧进行充分的市场竞争，这样的环境下，真的有利于国产电视剧的发展吗？

保护国产剧，引进剧出头难

此次的“限外令”主要是将禁止进入的时刻段从19:00-21:30调整扩长到19:00-22:00；对每部电视剧集数也限度不能超过50集；同时要求引进电视剧必须在引进台首播，因为引进指标均在电视台方，限度没有指标的企业借助电视台指标引进剧的可能。

业内普遍认为，“限外令”其主要目的依然是为了保护国内影视制作机构，虽然国产剧只管每年产量持续攀升，但可能获得播放和的比重却仍然很少，2011年国内电视剧生产过剩而无法播出的比例已经超过50%，有超过8000集的电视剧在拍摄后找不到播出平台。

尽管2011年引进剧为60部约1300集，仅占2011年国产电视剧469部14942集的8.7%。但引进剧虽然不能登录黄金档，但因为其成本低（国外建造机构个别高价采购到海内市场），所以抢占的是10%的市场份额。此次“限外令”就是为了增加国产剧的保留空间和播出可能。

“这次"限外令"的出台将产生两种后果，其一是利好国内电视剧建造企业，这些企业所建造的电视剧在市场上具备较强竞争力，在抢占引进剧让出的市场份额上更具劣势。其二，可能会使观众分流，选择互联网视频观看电视剧，很多年轻观众依旧喜欢长篇美剧、韩剧、日剧，而引进剧被挤出黄金时段并被限制数目，可能会使偏好这一类电视剧的观众转向互联网视频。”业内人士表示。国产剧质量依旧堪忧

引进剧退出黄金时段，国内电视剧必然会填补其位置。从这个意义上看，它确实一定程度上为国内电视剧提供发展的空间。但是，这种发展仅仅表现在数量上，从质量上来说，国内电视剧却陷入了限播令营造的温室陷阱。

中央文化体制改革和发展工作领导小组办公室副主任、广电总局副局长田进在《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》新闻发布会上指出，从创建的数量来看，我们的电影数量名列世界第三大国，电视剧多年来在数量上一直位居市场第一。从这个角度我们已经成为了影视大国，但是从人民的需求、时代的要求和对发展社会主义先进文化的追求来看，叫得响、传得开、留得住的优秀作品还是很少，质量不高的问题异常突出。

不可否认，并非所有的引进剧都是精品，引进剧也存在良莠不齐的现象，“限外令”完全能够避免黄金期间粗制滥造的境外剧。但是，相比国内电视剧来说，一些境外剧受到人们普遍的欢迎，恰恰反映了国内电视剧与引进剧的差距。

另外，“限外令”从表面上看，是为了实现国产剧的垄断。但如果没有足够的广告时间，来支付优秀国产剧的高成本，结果势必是减少各地方电视台的收视率。即使实现了国产剧对黄金时段垄断，是否会导致电视剧的质量下降？垄断的危害是显而易见的，对文化产品同样如此，没有了境外剧的竞争和比较，加上对广告的限制，国产电视剧的质量能否保证依旧是个问号。

电视台引进剧目，最根本的还是希望既受到广大观众的喜爱，又能获得较高的收视率。如果剧目本身质量低劣，乏善可陈，那么无论是境外剧还是国产剧，也无论是黄金档还是普通时段，观众都会毫不留情地换台。

某种意义上说，艺术并无国界。很多优秀的文学、艺术包括电视剧作品，尽管国情不同，文化各异，却依然能受到不同国家、民族观众的喜爱，究其原因，无非就是在价值和审美上能引起观众的共鸣，进而满足不同层次观众的文化需求。

业内专家分析，一味地限制不仅使人们看不到优秀的境外剧，而且使国内电视剧在这样的环境下与引进剧进行竞争，国内电视剧根本无法认识到自身的不足与差距，更何谈发展和提高了。