中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，规划指出，要构建现代文化产业体系，推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑。

社会效益和经济效益的权衡

民营资本应抓住机会，地方政府部门需理清思绪，转变发展文化产业的理念

规划提出，在国家许可范围内，要引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设。在国家许可范围内，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，在信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资等方面给予支持。

“引导什么样的资本，以什么样的形势参与投资文化产业非常重要。”中央财经大学文化创意研究院执行院长魏鹏举对中国经济时报记者表示。要让资本在文化发展、文化创新方面起到施肥、灌溉作用，而不是榨取文化的价值。

据中央宣传部副部长孙志军介绍，目前五大银行已经参与贷款投入文化产业超过2300亿贷款(人民币)，上市公司到现在为止已经超过30家，在资本市场直接融资超过300亿，形成了一批销售收入和资产双过百亿的大型文化企业。此次规划对民营资本的开放政策也得到了北京大学文化产业研究院副院长陈少峰的肯定，“国家现在鼓励民营发展很重要。”他对中国经济时报记者表示，国内的情况主要是国有资本做平台和媒介，内容大多是民营资本在做，民营资本如果做不大，文化产业就走不出去。陈少峰还建议进一步对民营资本扩大开放，政府给予更多的扶持，以促进其成长壮大。

而对于一些地方政府只是将文化产业当做经济发展手段的现象，陈少峰表示，这是惯性思维作祟。他认为许多文化产业都是硬件搞得多，内容很少。一些企业建设的产业园也大多热衷与一些公司合作做地产项目，并没有认识到发展文化产业的精髓所在。

“发展文化产业要改变理念，地方政府需要好好梳理发展思路，一方面要与传统产业提升要求相结合，另一方面也要结合城市文化建设和当地老百姓的需求发展文化产业和文化事业。不能只是单纯地与制造业结合，如果只是这样。就算GDP上去，但没有高质量，经济价值和社会价值都不能长久。

创造与消费相互促进

中国文化产业消费前景巨大，需要提供高质量、高水平的产品才能真正促进消费

规划指出，扩大文化消费。内容包括增加文化消费总量，提高文化消费水平。创新商业模式，拓展大众文化消费市场，开发特色文化消费，扩大文化服务消费，提供个性化、分众化的文化产品和服务，培育新的文化消费增长点。提高基层文化消费水平，引导文化企业投资兴建更多适合群众需求的文化消费场所，鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊，鼓励在商业演出和电影放映中安排一定数量的低价场次或门票，鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务，有条件的地方要为困难群众和农民工文化消费提供适当补贴。积极发展文化旅游，促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合，提升旅游的文化内涵，发挥旅游对文化消费的促进作用，支持海南等重点旅游区建设。

据相关部门测算，2010年我国文化消费总量在1万亿元左右，并且自2004年以来，年均增速始终保持在20%以上。陈少峰认为，文化消费与文化产品的水平有关。拿体育产业来说，中国没有高水平的职业联赛，没有明星，没有相应配套的产品。我们的文化内容相对较弱，导致消费潜力没有释放。

中国传媒大学文化产业研究院院长范周认为，文化产品不适销对路是当前文化消费总量偏低的重要原因之一。传统文化产品要向个性化、差异化发展。而新兴业态企业大都弱小，需要有关部门为它们提供更好的发展环境。

对高品质产品的需求是精神享受，可以达到上不封顶的状态，内容越好，消费者消费越多。如果我们可以生产出好的商业大片、电视剧、畅销书，加上品牌和国际市场，文化产业的市场十分广阔。

深圳政协的金心异委员提出了另一个关于文化产品消费的问题，他认为如今公益性文化产品的供给与需求存在不对称或错位的问题，政府容易根据自己的喜好而非根据市民的真实需求来供给此类产品，这也需要改变。

“走出去”的困难与前景

从内容到销售逐步完善，使中国的文化产业走进国际性的产业循环当中

规划指出，“扩大文化企业对外投资和跨国经营，鼓励具有竞争优势和经营管理能力的文化企业对外投资，兴办文化企业。” 在中国经济快速增长的背景下，文化企业加快“走出去”步伐是必然趋势。

孙志军表示， “十二五”期间将启动国家文化科技创新工程，把重大文化科技项目纳入国家相关科技规划统筹安排，加强关键技术攻关，推进国家级文化和科技融合示范基地建设。完善文化贸易促进政策，支持文化企业走出去。韩国去年的文化出口额高达42亿美元，较2009年上升了60%。而在网络广播方面，韩国去年的电视剧出口额高达2．52亿美元，音乐出口达到1．77亿美元，电影出口也有2600万美元。

然而，文化上的差异，技术上的距离是我国文化产业发展面临的主要问题。据广电总局副局长田进介绍，2011年，我国生产电影故事片558部，电视剧1．5万集，电视动画片突破4000小时，从数量看，我国已经是广播影视大国。但从人民需求、时代要求和对发展社会主义先进文化的追求来看，叫得响、传得开、留得下的优秀作品数量偏少，质量不高的问题日益突出，已经成为制约广播影视繁荣发展的主要瓶颈。

面对“十二五”期间广电总局有哪些政策推动中国由影视产业大国向影视产业强国转变的问题，田进表示，为了进一步提高影视剧的创作水平，要以弘扬社会主义核心价值体系为己任，以提高原创能力为根本，进一步完善选题的规划、资金的投入、表彰奖励等机制，着力扶持原创精品创作生产。从[FS:Page]今年开始，广电总局要组织实施剧本精品创作工程，设立优秀剧本奖励基金，着力扶持优秀剧本项目，每年拿出3000万元，向全社会征集奖励好剧本，每个优秀影视剧本给予100万元到300万元奖励。

文化产品本身，需要改变以往中国影视、动漫企业“价廉物美”的影响，从脚本创作、技术设备、营销推广全方位提升自我；另一方面，应当加强全球范围内的产业合作与沟通、共享技术内容资源、突破版权障碍，充分发挥资本的手段，通过控股、并购等方式强化文化产业集团。

此前国家工商总局出台文件，对优化市场准入和发展环境，支持加快发展文化产业制定若干具体政策。 其中包括允许转制文化企业使用原事业单位名称；促进以知识产权出资，鼓励数字出版等新兴产业发展；支持有实力非公企业跨地区、跨行业、跨所有制发展。

陈少峰表示，如果企业要走出去在国内应该足够强大，国内市场应足够开放，促进企业制作高端的产品，进一步深化文化体制改革十分必要，同时应以整体华人的力量来创建体现中国人核心价值体系的、中国人自己的品牌。