三网融合第二批试点开展伊始，一个棘手的难题摆在了广电系面前：由于在第一批试点中电信系普遍弃CNTV而选择与百视通合作，如不予以强硬干预，广电系三网融合最重要的成果CNTV主导的IPTV二级播控机制即将全面丧失意义。

在这样的压力下，近日在广电总局指导下，百视通宣布其IPTV集成播控平台与CNTV平台实现合并，打造全国惟一的IPTV中央集成播控总平台，并将其内容与用户资源交予总平台统一管理。至此，CNTV重获政策与市场双重优势，在内容领域形成垄断。同时，广电第一批试点中的各种内部矛盾也已基本理顺。目前，除地方有线电视网络公司外，CNTV、百视通、地方电视台等主体的长期利益已获保障。

面对完全垄断与具更强谈判话语权的广电方，电信方虽可能迫于无奈与IPTV中央平台完成对接，但广电系日益显现的过高分成要求与强势态度或将严重打击电信方的参与热情。与广电方“数千万用户增长”的积极干劲不同，电信方表示，或将采取“对接但不积极发展”的“冷处理”态度。

CNTV重获内部主动权

近日，CNTV与上海广播电视台在CNTV驻地北京望海楼就IPTV集成播控平台合并举办了签约仪式。

根据官方公告，此次合并“以中央电视台开办、CNTV建设和运营的IPTV中央集成播控总平台为基础，进一步建设和完善为全国惟一的IPTV中央集成播控总平台，原上海广播电视台IPTV集成播控平台作为IPTV中央集成播控总平台的备份平台，双方将把各自拥有的频道和节目资源投入到总平台，同时双方宣布成立合资公司，负责IPTV中央集成播控总平台的可经营性业务，合资公司将与CNTV、百视通在相关业务领域进行紧密合作”。

“上述官方公告表达了三方面的含义。首先，合并方向为百视通平台并入CNTV平台，合并后的惟一总平台归属央视；其次，原百视通IPTV平台被定位为备份平台，这意味着其不会参与后续实际运营，仅将履行保障安全播出的备份功能；第三，合并后的总平台的运营方是CNTV与上海广播电视台成立的合资公司，该公司的控股方多半为CNTV。”多位受访广电业内专家向记者表示，“至此，百视通已将IPTV集成播控平台的管理权、内容与用户资源等全盘交出。”

地方有线仍是“利空”

上述合并一石激起千层浪，对广电系统内部各主体而言，除地方有线电视网络公司外，均较为利好。

“在第一批试点中，表面来看，CNTV借助政策获得了IPTV集成播控平台的主导权，但在实际运作中，其先是面临与地方电视台的利益博弈，后又在与电信运营商对接中，一边面临着电信运营商以拖为主的冷淡战略，一边眼看着电信和百视通合作发展的用户规模的急剧增长，截至2011年底，CNTV的IPTV业务除了原有的云南、新增的四川和山东外了无收获，与百视通的用户比更是接近1：9，如不加以干预，未来CNTV的生存空间已不是很大。”广电业内专家张彦翔表示。

但不难看出，此前深陷困境的CNTV却通过此次合并“吞食”了百视通苦心经营多年的“胜利果实”，并再次强化了在政策与市场层面的双重优势，未来不论对内对外，CNTV都将具备强势控制力与话语权。

与CNTV的“有百益而无一害”不同，此次合并对于百视通而言，虽然短期内面临利益损失，但在长期内却益处几多。

“由于合并后百视通需要将原有内容资源与用户交予总平台，因此其短期利益将受到一定程度的损失，但是未来，作为全国惟一IPTV集成播控总平台的运营方之一，其将参与更大范围的IPTV用户收益分成，并可通过为总平台提供技术支持以及服务而获利，同时，作为‘正规军’合法化后，百视通也将解决其原有IPTV节目没有央视第三、五、六、八套以及地方台节目的缺憾，总体看来，比其目前死守存量市场而未来大范围扩张又将步履维艰的状态要有利得多。”三网融合专家吴纯勇告诉记者。

同时，对地方电视台而言，此次合并也将带来诱人收益。“此前，受阻于多地电信运营商不与CNTV主导的IPTV省级分平台进行对接，地方电视台也无法从中收取节目版权费，而此次全国惟一的IPTV集成播控平台确立后，电信运营商将别无选择与总平台实现对接，而地方电视台也将从中获得相应收益。”吴纯勇表示。

对地方有线电视网络公司而言，其在继三网融合二批试点后，将再次迎来利空消息。“此次合并意味着IPTV全面进入推广阶段，而相比IPTV业务的主力推广方电信运营商，大部分地方有线都无资金、市场经验等优势，加之其在地方性节目方面的优势丧失，未来地方有线的生存空间将愈加狭小。”业内专家侯自强表示。

电信运营商或选“逃避”

对IPTV业务的传输方与推广方电信运营商而言，最大的感触是广电的内容垄断。

“对这次合并我个人的感觉是广电想搞垄断，一个有意思的现象是，以前广电系统一直在推行制播分离、台网分离等市场化改革，但近期为了三网融合，相关政策出现了转向的苗头，目前我们内部已经有‘制与播、台与网是唇齿相依、不可割裂的关系’等提法，仿佛重回旧时体制机制时代。”某不愿具名的地方广电人士表示。

事实上，此次合并后，电信运营商若想开展IPTV业务必须与全国惟一的IPTV集成播控平台实现对接。“以前电信运营商大多选择与百视通合作，仅与百视通进行业务分成即可，但今后又加入了CNTV，加之CNTV与百视通对内容的垄断必将增强其谈判议价能力，恐怕它们将联手提高分成要价，不断压低电信运营商的相关收益。”受访地方电信运营商人士表示。

不过多位地方电信运营商受访人士也表示，由于目前电信运营商并不依靠IPTV盈利，多将其免费赠与宽带用户，所以“如果广电方要价太高，电信运营商也无所谓，大不了改用其它宽带促销手段，不积极推广IPTV即可”。