2011年12月开始互联网电视集成牌照商动作频繁，百视通率先召开会议准备和多家机顶盒厂家合作，今年在上海发展100万互联网电视用户，然后又和联想合作推出互联网电视机顶盒。华数和南方传媒也随后召开机顶盒产业合作发展会议，力图携手机顶盒产业发力2012互联网电视。

互联网电视牌照商的这一波动作瞄准了机顶盒，将一直身份不明的OTT机顶盒产业拉到了阳光之下。按照政策规定，牌照商作为互联网电视服务提供商，把自己的互联网电视集成播控平台客户端集成到各个厂家的机顶盒中。各厂家每个型号的机顶盒都有广电总局的唯一编号，只能嵌入唯一的互联网电视集成播控平台，让自己的集成播控平台能装进更多的机顶盒中，是互联网电视集成牌照商的第一步战略，拉拢机顶盒产业订立合作关系自然不过。

一个问题是这些机顶盒并不能开展完全的市场化销售，首先这些互联网电视机顶盒要通过牌照商获得广电总局的编号。其次，这些机顶盒只能连接到唯一的牌照商的播控平台，不能连接到互联网上的视频内容，也不能连接到其他的播控平台。其实这些机顶盒成了集成播控平台的专用产品。第三，广电总局只设立了三个首批开展互联网电视服务的地方：上海、长沙和杭州，这些阉割机顶盒不能在全国随意销售，只能在指定的这三个城市销售。

可以预见的两个问题是：机顶盒厂家绝对不甘心仅仅只生产这种阉割的专用附属产品，肯定要生产具备完全联网功能的机顶盒。另一个问题是机顶盒厂商也不愿意仅仅只在这三个城市销售机顶盒，肯定要开拓全国市场。如果牌照商不能自己打开市场，这种定制的阉割机顶盒几乎没有在市场上成功的可能。机顶盒厂商和牌照商合作生产专用定制产品，只能是观望权宜之举。

一个月之后，互联网电视牌照商开始了新一轮战略布局。这一次瞄准了对电视机屏幕有极强觊觎心的视频网站。CNTV携手乐视、华数携手PPTV、央广携手奇艺，去年初南方传媒就开始和优朋普乐的合作。

机顶盒只是个互联网电视的终端产品，视频网站们则不同，它们有比牌照商更具吸引力的互联网电视内容库、内容播出平台、运营经验、人才、CDN网络、广告等运营互联网电视的全部资源和能力，拥有强烈的市场意识和发展OTT的强大动力，唯一缺乏就是一纸许可证书。在获得牌照无望的情况下，和国有广电机构牌照商合作也许是一条可行之路。

问题是7家互联网电视牌照商同时也是内容商，和视频网站是针锋相对的竞争对手关系。拥有内容和牌照的7家大型广电机构成为国内互联网电视行业理所当然的执牛耳者，视频网站们可望不可及，只能对着电视屏幕流口水，努力开发电脑屏和手机、PAD屏。

然而，CNTV和乐视网的合作看起来打破了互联网电视的这一重要格局，视频网站获得了互联网电视的发展主导权，牌照商吃起了牌照费，依靠卖政策赚钱。华数和PPTV的合作虽然语焉不详，看起来也是在卖牌照。虽然合作的合同都是中规中矩，符合广电总局的政策规定。在实际操作中就不是那么回事了。

乐视网和PPTV因为互联网电视播控平台和互联网电视机顶盒在2011年被广电总局批评并下文整顿，广电总局181号文件确立了国有广电机构牌照商主导互联网的格局。然而，和CNTV、华数的协议一签，乐视、PPTV嵌入脱缰的野马，把自己的互联网电视平台接入播控平台，然后带着牌照这个壳走出来，一切都漂白了，可以合法的推自己的机顶盒、推自己的互联网电视平台。

也许CNTV和华数自己没有信心快速发展互联网电视，把主动权让给视频网站，坐收牌照费太爽。CNTV、华数拿着政策这个铁镐去拓荒互联网电视，却为了低廉的租金把铁镐出租给了徒手的视频网站，这种行为可以算是鼠目寸光了。如果百视通等拍照打算自己在互联网电视拓荒，被CNTV和华数引狼入室，也该异常愤懑。