日前，国务院办公厅印发了《关于三网融合第二阶段试点地区（城市）名单的通知》（下称《通知》），包括2个直辖市、22个省会或首府城市、17个普通城市外加浙江省宁波市共42个地区（城市）入围。至此，三网融合试点已覆盖全国54个城市和地区。

第二批试点消息一出，与将IPTV定位为辅助性打包业务的电信运营商的淡定态度相比，广电运营商内部一片哗然。先是多个非省会城市的地方有线电视网络公司（下称地方有线）高层惊呼“在完全不知情甚至是已表示拒绝的情况下‘被试点’了”，而后在意识到试点命运已不可避免后，地方有线又陷入了与电信运营商实力差距过大的恐慌情绪中。

此外，该消息也引发了广电、电信业界的热议，既有人看到政策已明确释放出积极信号，也有人认为其表面意义大于实际意义。事实上，虽然目前第二批试点前景尚无定论，但可以看到，从12个试点扩大到今54个试点，三网融合中各个利益主体的矛盾冲突已被扩大化，尤其是广电系统内部博弈，如果说在首批试点中，以CNTV与百视通等IPTV地方牌照商为代表的博弈双方还碍于系统之谊不好彻底“翻脸”的话，第二批试点涉及到的利益或足以迫使劣势方向获益方明确“宣战”。

地方政府推手隐现

2012新年伊始，国务院办公厅便公布了三网融合第二批试点地区和城市，天津和重庆两个直辖市，石家庄、太原、呼和浩特等22个省会（首府城市），扬州、常州、鄂州、佛山等普通城市以及计划单列城市浙江省宁波市榜上有名。

此前，国务院办公厅下发了首批三网融合试点城市，北京、大连、哈尔滨、杭州、青岛等12个地区（城市）上榜。目前，国内三网融合试点地区（城市）共有54个，占全国地区（城市）的约六分之一。

消息公布当晚，第二批试点城市的地方有线公司内部便“炸开了锅”。知情人士透露，对于第二批试点最终名单，多家地方有线都“极为意外”。“此前，广电总局曾就入选第二批试点事宜征求过我们的意见，但我们因考虑到与电信实力差距较大而婉拒，没想到主管部门竟来个‘先斩后奏’让我们‘被试点’了。”某新入选城市的有线电视高层如是说。

据记者了解，“惊愕地一时缓不过神”的地方有线绝非少数，尤其是17个入选普通城市，相比省会（首府城市），其不论是在心态调整还是实力准备方面都略输一筹。当然，惊愕的不仅是入选者，个别出局者也表示很意外，湖北某地方有线高层透露，先期该地曾积极争取成为二批试点，但最终却意外落选。

对于二批城市的筛选标准目前尚无从得知，但《通知》指出，二批试点名单是在省（区、市）人民政府自愿申报的基础上，按照试点地区（城市）应具备的条件而确定的，这就表明最终名单或与地方政府意愿有关。“目前情况大多是地方政府为了政绩对试点申报较为积极，但地方有线却慑于市场被电信蚕食而不愿成为试点。”知情人士透露。

二批试点广电、电信差距加大

事实上，数据显示，上述地方有线公司对于电信运营商的“恐惧心态”或不无道理。据三网融合专家吴纯勇统计，大部分二批试点城市的地方有线不论是在用户数还是在收入规模方面都无法与电信运营商相匹敌。

用户方面，以福州为例，该市数字电视用户为45.28万户，但其电信宽带用户近87万；济南也是如此，电信宽带用户约为117万，但其广电有线电视用户约为150万，有线数字电视用户约为32万。加之电信运营商用户ARPU值往往几倍于均价约为15元（人民币，下同）的有线电视费与25元的有线数字电视费，可以看到，二批试点城市的地方有线在整体收入规模方面与电信运营商差距更大。

“目前，二批试点城市的地方有线与当地电信运营商相比有三方面差距，首先，市场化程度方面，多地地方有线仅刚开始市场化尝试，与已深度市场化的电信运营商相比差距较大；第二，与市场化程度相关，多地地方有线在品牌影响力以及用户需求挖掘方面不敌电信运营商，这将对其后续融合新业务的开拓造成不利影响；第三，对三网融合所需的复合型人才的引进与管理方面缺乏经验，多数三网融合试点地区的广电机构仍有较为浓重的官僚气息，人才结构中关系户较多，市场化人才相对较少，”吴纯勇表示，“如果说第一批试点中，尚有华数、东方有线、天威视讯等可与地方电信抗衡的有线运营商，则二批试点广电、电信双方实力差距更为悬殊。”