三网融合第二批试点城市拨云见月

一、直辖市（2个）

天津市、重庆市。

二、计划单列市（1个）

浙江省宁波市。

三、省会、首府城市（22个）

河北省石家庄市、山西省太原市、内蒙古自治区呼和浩特市、辽宁省沈阳市、吉林省长春市、安徽省合肥市、福建省福州市、江西省南昌市、山东省济南市、河南省郑州市、广东省广州市、广西壮族自治区南宁市、海南省海口市、四川省成都市、贵州省贵阳市、云南省昆明市、西藏自治区拉萨市、陕西省西安市、甘肃省兰州市、青海省西宁市、宁夏回族自治区银川市、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。

四、其他城市（17个）

江苏省扬州市、泰州市、南通市、镇江市、常州市、无锡市、苏州市，湖北省孝感市、黄冈市、鄂州市、黄石市、咸宁市、仙桃市、天门市、潜江市，广东省佛山市、云浮市。

按照国务院推进三网融合工作的阶段要求，三网融合工作分为两个阶段进行。2010年至2012年为试点阶段，以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点，制定三网融合试点方案，选择有条件的地区开展试点，不断扩大试点广度和范围；加快电信网、广播电视网、互联网升级改造，加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局。2013年至2015年为推广阶段，要总结推广试点经验，全面推进三网融合。

三网融合遇困局

三网融合本是大势所趋，然而在国内，电信网、广电网、互联网存在着复杂的竞争体系，同时体制、监管机制方面仍有诸多不完善的地方，既有的背景成为国内三网融合推进道路上的一个个拦路虎。

广电系和电信系的三网融合之争由来已久，广电方面把控着内容主导权，一直觊觎宽带业务，而在市场方面，缺乏有效的竞争实体与国内电信运营商相抗衡。备受关注的各地有线网络公司区域整合虽然也在推进中，目前已有19个省完成了“一省一网”的整合工作。但被寄予厚望的国家级有线电视网络公司“中国广播电视网络公司”，却一而再再而三的推迟挂牌。

三网融合在这样的背景下，双向业务准入的推进似乎已经被搁置了。广电方面当务之急是进尽早完成自身整合，成立国家级的广播电视网络公司，形成能够与电信系抗衡的竞争实体。而电信运营商方面，目前3G发展如火如荼，宽带业务不断提速降价，积极介入移动互联网的发展，在内容、终端、网络层面都已经渗透到了三网融合实质的业务层面。自然对于表面上与广电系的纠纷无暇顾及。

三网融合第一批试点进行了一年多的实践表明：三网融合的困局，从本质上看，仍然是部门和行业既有利益重新分配所造成的难题。无论是工信部还是广电总局，在制定相关试点方案和长期发展规划时，都自觉不自觉地成为了行业的代言人，而非扮演行业监管机构的独立角色。从这一点来说，如果这些问题得不到解决，第二批试点若仍按照这样的思路进行，很有可能会重蹈覆辙。

重估市场推动力

既然大家都认为三网融合的症结在于广电电信的利益之争。那么，这个困局如何才能突破呢？

杨昆认为，可以找一个跨越两个行业的第三方力量介入。“从国家角度讲，就是要国务院等更高层面来协调两个部门之间的工作；从地方而言就是要省市政府出面，直接组织当地产业各方共同参与三网融合试点工作的开展。”

但这样的做法在执行层面依然存在难度。阚凯力认为，在中国，电信属于国计民生，广电属于意识形态领域，“分属不同的领域，比较难融合”。

“政策仅仅是对三网融合发展产生影响的因素之一，技术和市场等同样重要，甚至在某些方面发挥的作用更为明显。”有业内人士指出。

史炜也认为，不能为了三网融合而去融合。三网融合仅仅是一个概念，应当突破概念的束缚，回到三网融合的业务本质。“网络融合其实是随着市场需求自然形成的，而不是有了三网融合概念再想出需求的。”史炜说。

事实上，对普通用户来说，其并不关心背后网路是由谁提供的，或者是如何合作的。用户只关心能用实惠的价格，用上更快的宽带，看到更多的节目，最好一次交费就能搞定不需要接多条线等等。

三网融合的双向进入之所以难以松动，是因为那主要是针对既有业务的“零和博弈”，互相抢对方市场自然阻力重重。史炜认为，“解决利益集团分歧还可以靠市场的需求和拉动。”发现了新的业务新的增长空间，如果一方不能很好的完成服务，自然就需要融合。

杨昆也表示，“整个三网融合的初始动力来自技术进步，如果没有网络和数字处理技术方面的突破，三网融合根本无从谈起。所以，目前三网融合服务和产品形态的创新依然要靠技术进步来实现。”

在他看来，目前大部分试点地区也是在前期已有三网融合基础的地区中选择的，取得的成果主要也是来自前期市场推动的阶段。而在近两年的试点期内，完全遵照政策来设计发展模式的业务，达到预期发展效果的反而不多。
因此，目前三网融合产业进步的核心推动力是市场。从互联网电视机到互联网机顶盒的发展历程就可以看出，这些市场上涌现的新服务和新产品还是由产业发展和市场需求决定的，而政策都是在市场发展到一定规模后，在产业发展的强大压力下才后补的。

广电网络23亿拓高清互动 抢占三网融合制高点

广电网络日前公告表示，为应对三网融合竞争，抢占业务发展制高点，打造核心竞争力，公司拟投资23.2亿元，全面推广高清互动项目。

据公告，项目内容包括平台及前端建设及扩容，网络（含骨干传输网、城域网、接入网）建设及改造，机房扩改建，用户终端升级，市场推广等。上述项目以“高清+互动”为方向，以“平台开放化、技术数字化、传输双向化、应用多元化”为目标，一是通过平台及前端建设及扩容，建成开放、大容量、高可靠、可管理的高清双向业务平台；二是通过网络建设及改造，建成大容量、高速率、稳定的双向有线电视网络，提升基础网络支撑能力；三是通过终端升级和市场推广，实现陕西全省11个地市区（含杨凌）本级和长安区城区共计180万户数字电视用户高清互动功能，带动综合业务发展。

广电网络表示，项目采取“公司补贴配置高清互动机顶盒、整体推广普及、全业务营销”的模式进行高清互动推广，通过向项目实施区域内用户配置高清互动机顶盒，同时推广数字电视副终端、互动电视、个人宽带和付费节目等业务；用3年时间实现区域内共计180万户数字电视用户高清互动功能，其中2011年10万户，2012年80万户，2013年90万户。

对于投资项目的影响，广电网络称，通过对整个市场的调研、跟踪分析，结合行业市场价格和业务订购比率，参考陕西省经济文化发展水平的实际，预计项目实施后未来7年增量收入总额将超过18亿元。此增量收入是指由于全面推广高清互动业务所增加的收入，包括用户副终端增加、直播高清节目、互动电视基本费、互动电视点播费、宽带数据费等增量收入以及广告加载、电视教育、电视商城、在线游戏、电视彩票等增值业务收入。经公司内部测算，项目财务内部收益率为7.79%（所得税后），投资回收期为6.88年，经济上可行。

广电网络同时表示，项目实施对公司2011年度经营计划目标的实现不构成影响；但在2011年之后投资回收期内各年度，因大额投资和业务推广将增加公司运营成本和营销费用，将对公司财务状况和经营成果构成一定影响。

建议：广电与电信组建合资公司

如何协调好广电和电信两大系统之间的利益分配问题，使其真正走向融合？顾成建认为：“最佳的解决办法就是广电与电信组建合作公司，双方五五分成，共同经营市场。”

顾成建强调，“三网融合的关键是争夺用户，一旦获得了大批用户资源，各种新业务应用也就有了市场。”此外，他预计，未来三网融合主要的利润点可能会是广告业务。

就产业地域格局而言，我国三网融合产业聚集区域分布在广电业、电信业和互联网产业集中的珠三角、长三角、环渤海等区域，已经形成了“东部沿海三大区域集聚”的产业发展空间格局。

现阶段，我国三网融合产业主要分布在广电业、电信业、互联网产业集中的重点城市，包括环渤海的北京、青岛和大连，长三角的上海、杭州、苏州和无锡，珠三角的深圳、广州，湖北武汉以及四川绵阳等。

目前，12个三网融合试点城市和地区已经基本完成了IPTV集成播控平台的建设，并与中央总平台实现对接。据工信部相关负责人透露，相关部门将在对首批12个试点城市逐一进行评估的基础上，根据评估情况再确定下一步的试点工作方案。

编后语：三网融合一路的磕磕绊绊表明，三网融合再也耗不起，各方只有转变博弈思维，发现问题，解决问题才是根本之道。要推进三网融合，只有从体制层面，彻底的梳理与“三网融合”有关的法律法规；明确“三网融合”的政策界限、经营主体地位、经营范围、管理模式等相关内容，为电信和广电双向进入创造良好的市场环境。