编者按：十七届六中全会开始关注文化体制改革，三网融合继续加速。本文中小编首先介绍了中国三网融合的萌芽、酝酿以及发展过程，随后简单介绍了国外三网融合现状，最后小编向读者介绍了国内第一批试点城市的三网融合成果。希望能让读者对当今国内外三网融合现状有一个初步的了解，文中如有谬误，请不吝赐教，不胜感激。

1.十七届六中全会对三网融合作出重要指示

2011年10月18日，中共十七届六中全会通过《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。

决定明确要求，整合有线电视网络，组建国家级广播电视网络公司。决定还要求，推进电信网、广电网、互联网三网融合，建设国家新媒体集成播控平台，创新业务形态，发挥各类信息网络设施的文化传播作用，实现互联互通、有序运行。

中央开始对文化体制改革作出指示，这对以先进文化传播为己任的中国广电业者来说，无疑是个好消息，同时也意味着艰巨的责任。

三网融合战略十五年里逐步发展完善

1997年，三网融合概念首次引入中国，随即引起中央重视。1998 年3 月，以原国家体改委体改所副所长王小强博士为首的“经济文化研究中心电信产业课题组”，提出《中国电信产业的发展战略》研究报告，引发了“三网合一”还是 “三网融合”的大辩论。

2000年10月，“十五计划”明确提出， “抓紧发展和完善国家高速宽带传输网络，加快用户接入网建设，扩大利用互联网，促进电信、电视、计算机三网融合”——这是“三网融合”首次于国家规划中得到确认。其间，随着中国网络的飞速发展，三网融合条件也不断成熟

2005年，“十一五规划”再次提到了“三网融合”。本次的表述有了更加鲜明的指向性和目标定位，即“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合”。自此，三网融合正式明确为国家战略。

此后，从2008 年国办1 号文发布，即《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》，到2009年8月6日，《广电总局关于促进高清电视发展的通知》下发，相关指导意见都在不断的丰富着三网融合的内涵。

2009年，从体制到业务层面，从电信到广电行业，都开始跑步前进，为“三网融合”做好一系列的冲刺准备。

2009年1月13日，第三次电信业大重组方案公布，中国移动、中国电信和中国联通均成为全业务运营商，3 张3G 牌照，标志的不仅仅是3G 元年，而是FMC(固网与移动网融合)时代的到来，更是电信业内部“两网合一”的开始。

2009年5月19日，国务院26 号文公布，即《关于2009 年深化经济体制改革工作意见》，打响“三网融合”加速跑的发令枪——“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展(工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责)”。

2009年7月22日，国务院常务会议原则通过《文化产业振兴规划》。

2009年7月29日，广电总局发出《关于加快广播电视有线网发展若干意见》，明确提出“四个转变”的目标，即“由小网向大网转变、由模拟向数字转变、由单向向双向转变，由用户看电视向用电视转变”，并明确提出至2010 年底实现“一省一网”的整合时限，广电为迎接“三网融合”加紧体制、技术、业务等各层面准备。

2009年8月6日，《广电总局关于促进高清电视发展的通知》下发；9 月28 日，9 套免费高清频道落地开播。催化高清，其意义是在即将带来的“双向进入”竞争中，广电充分发挥自身网络技术优势的一个布局。

2009年8月11日、9 月15 日，广电总局连续发出《广电总局关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知》和《广电总局关于互联网视听节目服务许可证管理有关问题的通知》，启动新一轮关于互联网视听服务的管理。

2009年8月15日，全国文化体制改革经验交流会在南京举行，此后掀起了“制播分离”的新高潮。上海广播电视台、湖南广播电视台的重组及控股传媒集团公司的成立，成为首批改革标志。

2009年末的最后几天，中国网络电视台、芒果 TV 等网络视频“国家队”集体发声，广电播出机构全面进军互联网。

2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。温总理剑指三网融合，吹响了三网融合加速的号角，中国迎来“三网融合”元年。

近日，随着十七届六中全会对文化体制改革作出的指示，作为文化传播的硬件保障，三网融合被赋予了关乎国家文化影响力的重要意义，肩负着提高社会主义先进文化辐射力和影响力的重要任务。

2.三网融合是什么？

三网融合，简单来讲就是是指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。在现阶段它并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。其表现为技术上趋同，网络互联互通；业务互相渗透和交叉，应用趋于统一IP协议；经营上互相竞争、互相合作，为受众提供多样化、多媒体化、个性化服务；行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。

1997年，周宏仁主任在《计算机世界》报撰文，第一次系统地向国内介绍了“迎接电脑、电视与电话合一的新时代”这一国际领先理念，这就是中国三网融合的雏形。经过互联网、数字电视、移动通信网络的飞速发展，这一理念得到了国际的广泛认同，并积极推广。据数据统计，全球至少有22%的国家正在推行制定三网融合政策，其余国家中有一半有这样的计划。[FS:Page]

3.国外三网融合简述

由于科技的不断进步，媒体传播技术不断趋同，相应的，原有的传统媒体业态以及传统广播通讯技术都在不断向新媒体、新技术演进。由于媒体有着特殊的社会影响力和传播能力，世界各国在鼓励市场自由竞争的同时也保持着政府的监管能力。

法国：三网融合推行顺利，电信广电彼此开放，融合是主旋律

历史上，法国的电信和广电不是相互割裂的，两者存在交叉参与，1996年以前，法国广播电视传输网60%以上由法国电信公司提供，甚至法国广播电视商TDF曾经就是法国电信（FT）的一部分，只是TDF可以建立自己的独立网络，也可以租用电信网络。

1996年以来，法国电信公司进行了集团化改造，众多子公司分别负责不同业务范围。近几年政策调整，法国广电业实行了大幅改革，台网分开，竞争力逐步加强。电信广电彼此开放，这是非常有利于三网融合的。但目前的实际情况是，广电进入电信的不多，主要的问题在于资金方面——法国广播电视运营商需要投入大量的资金建设新网络、开发新业务，无暇进入电信领域。相对而言，电信进入广电的动作则大一些，尤其是在数字电视方面。

目前，法国三网融合初见成效，消费者每月只需缴纳30欧元，就能享受电话、上网和电视等多重服务。消费者只要面对一家运营商，每个月一张发票就能搞定所有事情。 市场研究机构Pyramid在一份最新的报告中指出，到2014年，随着法国各运营商加快投资光纤网络，将有50%以上的家庭选择三网融合的服务。

美国：FCC管制下的互相进入，许可证制度带来前所未有的竞争。

美国在三网融合产业有统一的监管机构，也有较为成熟的融合方面的法律，并随着市场的发展变化不断调节其监管政策。20世纪50年代以来，FCC一直对有线电视业实行保护性政策，严格限制电信公司进入这个行业。而随着广播电视业的不断发展壮大，双向准入的规定也随之而来。

在美国三网融合的过程中，《1996年电信法》是一份基石性文件，它为三网融合扫清了法律障碍。在美国，电视、电话及宽带网络三网融合被称之为“捆绑服务”。电信公司（包括长途公司和本地公司）和有线电视公司、互联网公司等通过资产重组和并购，实现技术、资本和市场的互动前进。AT&T即是最典型的例子。

到2003年，美国有线电视的网络升级改造已经基本完成。在升级和改造网络的基础上，有线电视公司凭借Cable Modem宽带业务进入电信市场，目前宽带接入及语音传输业务收入已经占美国有线电视运营商总收入的40%以上，而美国有线电视运营商还在进一步尝试开展网络游戏、移动电话等新兴业务。

电信运营商选择从IPTV切入广电业务，Qwest和RTC (Ringgold Telephone Company)率先于2001年推出了IPTV业务，之后，多家电信运营商在2002年相继试水IPTV业务。从2004年开始，美国各大RBOC都在积极地部署基于光纤接入的IPTV业务。但是由于美国对IPTV的管制还存在着许多争议，因此，RBOC的IPTV业务发展仍然受到一定限制。

日本：健全法规和政府积极引导促进三网融合

日本宽带业务的发展位于世界前列，在宽带广播电视业务方面，正在进行通信业与广电业技术方面的融合。目前总务省是日本通信与广电的统一管理机构，在管理体制上已实现了通信与广电监管的融合。

日本调研机构认为：传统的通信方式为一对一的方式，传统的广电方式为一对多的方式，但随着通信与广电的融合，已经打破了这一传统的概念；由于ICT技术的发展，目前已经提供了许多不能按上述基本概念划分和管制的中性业务。

三网融合在日本正在催生网络的融合、用户终端的融合和相关法律的融合。随着三网融合的深入，互联网络和通信网络的分立已经不再必要。日本正在着手开发下一代网络――NGN。NGN所要实现的目标，就是消除这些网络的界限，整体更新为以互联网技术为基础的网络，实现各种服务的融合。日本总务省计划2010年向国会例会提交《信息通信法》的草案，旨在打破条块分割，以创造一个通信、广电相关企业都能自由参与竞争的环境。[FS:Page]

4.国内三网融合试点现状

“三网融合”是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速带宽的多媒体基础平台。从国家战略层面上讲，是我国首次提出推进三网融合发展的实质性目标，并将其作为振兴文化产业、适应经济结构转型、增强国家软实力的一项重要战略部署。

从2010年7月1日，第一批三网融合试点城市的公布，到近期第二批试点城市的上报。迄今为止，三网融合试点城市做出各自的尝试，效果不尽相同。在小编看来，京、沪、杭三地无疑是其中佼佼者。