工信部和广电总局近日上报了三网融合第二批试点城市名单和方案，国务院三网融合工作小组正在对双方提交的方案进行研讨评判，虽然广电系和电信系各自的方案对于试点城市的范围还存在分歧，但最终的试点城市“扩容”方案有望2011年底浮出水面。

不少业内人士怀疑，第一批试点仍处于磕磕绊绊的尴尬境地，旧疾不治，有关监管部门接着推第二批试点，这是否妥当？会不会再次遭遇夭折。虽然“夭折风险”或许说得有些过头，但背后反映出的是人们对于三网融合现状的焦急和不满意。

此前，江苏有线提前完成整合，江苏省通信管理局和广电局都向电信和广电企业发放了双向进入的许可，这直接推动江苏成为IPTV用户最多的省份。但这种成熟模式无法复制，中国电信尽管已与拥有牌照的百视通合作，但面对CNTV对其“盗版央视节目”的指控和广电部门对其在非试点城市发展IPTV的指控，仍很尴尬。在内容播控全上，广电大举”导向正确”的大旗，电信以“网络安全”自居，其实内容监控也罢，通道维护也罢，争的都是眼目前那点经济利益。同样的用户，同样的产业，面对十来个部门管理，不同利益群体的相互争夺，内耗严重，这就是目前中国的三网融合前的现状，产业发展遭遇的困难可想而知。

三网融合除了在监管、在体制、在业务等层面上还存在诸多问题有待解决，另外在网络和技术上也遭遇掣肘。首先，视频会议，宽带互联网、3维高清电视、标清电视、在线游戏等，多业务并发，带来高带宽需求；其次，面向融合的用户体验急需完善，网络、终端和业务的综合接入、多屏同现、多终端互操作，IPTV/手机电视等新媒体业务涉及跨网、跨平台和跨终端的协作，带宽、资费，用户体验等方面都需要完善；第三，跨行业的技术业务标准化任务艰巨；第四，市场化的运营模式尚未确立。

除了这些技术上的难题，最新消息称，在广电、电信等利益方博弈结局未果的情况下，制造商也将加入三网融合核心博弈区域，地方政府、民间资本也相继加入，各方博弈不断升级，导致三网融合这辆车更难在行进中找好平衡。这些都是三网融合发展面临的难题，首先要先解决好利益分配问题，专家和学者普遍认为，需要建立一个统一的第三方监管机构。对于向来上有政策下有对策的某些职能部门，也许这个问题国务院也不一定能搞定，但只有真正的融合才能给老百姓带来便利，有了更多的用户，各方的长远利益才有保证。

互联网、广电网、通信网的融合在国内外都是一股不可阻挡的趋势，作为最重要的广电和电信运营商参与方，应该如何发展？独立IT分析师付亮认为，广电方面的重心是在进行各地省网的整合，而电信运营商方面则专注于3G业务的发展，以“智能管道”为战略基础，加速从话务运营向流量运营转型，势必要向内容应用领域延展，视讯业务是流量运营的重要对象。电信运营商可以推行比如手机电视业务，或者是平板电脑上的3G视讯业务等。

其实，在三网融合真正成功之前，不管是第一批试点还是第二批试点，试点的意义都只是发现问题，促进监管变革。不试又怎么能发现问题呢？只有这些问题不断地得到解决，才有可能推进后续的进程，实施真正的三网融合，最终实现共赢。只是希望这个试验不要无休止的停滞不前，否则真的又会再次夭折。