第二批试点方案已经上报国务院，有望年底前后推出。伴随着消息的发布，电信和广电博弈以及第二批试点城市的名单也再次成为了各方讨论的话题。此前，一直充满争议的“中国广播电视网络公司”已搁浅。广电提交的成立“副部级”事业编国企方案被否定，取而代之的是由国务院国资委管理、纯公司化运作的国有大型文化企业方案。但“第四大运营商”即使成立，在与它的电信对手们竞争时也会处于下风。

据悉，三网融合最近又艰难地前进了一步：第二批试点方案已经上报国务院，有望年底前后推出。伴随着消息的发布，电信和广电博弈以及第二批试点城市的名单也再次成为了各方讨论的话题。

此前，一直充满争议的“中国广播电视网络公司”已搁浅。广电提交的成立“副部级”事业编国企方案被否定，取而代之的是由国务院国资委管理、纯公司化运作的国有大型文化企业方案。而新方案如果获得通过，最快也将会在年底前成立。

两条消息均有可能在年底变成现实，这为进展缓慢的三网融合这个“老大难”问题带来了希望：IT商业新闻网记者此前就曾在三网融合总体方案中了解到，其中对于“国家级有线网络公司”这个概念有着明确的要求，“作为有线电视网络参与三网融合的市场主体，负责对全国有线电视网络的升级改造，逐步实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理”。

有评论也表示，省级有线网络运营公司并非不能着眼全国性业务：如果已经完成网络双向改造，就可以开展全国范围内的三网融合业务，比如可视电话、宽带接入等，也可以与电信企业一起推广IPTV业务，这些尝试不正是对未来国家级广播电视网络公司新业务的有益探索吗？这样，新公司挂牌也就不会那么着急了。

广电行业专家、融合网主编吴纯勇在接受IT商业新闻网记者采访时也表示，电信运营商与有线电视网络运营商在三网融合试点过程中，如果一直本着“拿自己长处攻对方短处”的打法，还不如双方共同坐下来，围绕着大众的衣食住行来研发新的业务。“我相信广电系统旗下的有线运营商肯定会加快自身市场化运作，不一定非得等到国家级有线电视网络公司的挂牌”。

流媒体网CEO张彦翔告诉IT商业新闻网，广电虽然可借助第二批试点方案的推出加快市场化改革，但仅可作为一个契机，关键仍在于广电自身能否解决目前存在的诸多问题。

目前，四级（全国、省、市、县）办电视的历史，让广电运营商的股权结构非常复杂，目前虽已基本完成省网整合，但企业规模仍然较小，市场主体分散，不能形成有效的合作。并且包括歌华有线、天威视讯等上市公司，整合较为困难。

“现在建立中国广电网络公司的时机还不成熟，前提是广电要先统一网络环境，做到‘一省一网‘，解决好广电系上市公司整合等诸多问题才行”。张彦翔认为。

广电市场化改革加速 股权结构复杂掣肘

目前，三大运营商和广电总局科技司分别作为电信和广电在参与三网融合的业务谈判与交流。但二者身份显然并不相同，电信运营商是企业，而对方则是行政管理部门，所以二者并不对等。因此这也是广电希望中国广播电视网络公司尽早成立的原因之一。其还被看成是广电系统参与三网融合的市场化运营主体，是“第四大运营商”，将直接与中国移动、中国联通和中国电信竞争。

广电前面的路看起来平坦，实则仍然坎坷。“第四大运营商”即使成立，在与它的电信对手们竞争时也会处于下风。

这是因为与电信业相比，广电的“依赖症”要严重的多，其长期以来均依靠政策扶持，市场竞争力一直偏弱。而电信运营商的市场化改革则显得相对成熟得多，并且已积累了很多经验。今年4月，美国《世界政治评论》网站在文章《中国电信业的崛起》中指出，“在不到20年的时间里，中国电信业已经从一个原始的国家垄断产业发展成世界上最大的手机和互联网通信市场”。广电的压力可想而知。

对此，电信专家陈志刚认为，在三网融合进程过半，而三网融而不合的局面并没有本质性的改观的情况下，对广电系来说，应把第二批试点城市选择看做是自己彻底市场化的机会，而不应该是谋求政策保护垄断地位的砝码。