广电行业经过多年的发展，已经基本实现了数字化。广电网路数字化的手段基本上是靠向用户免费发放机顶盒，进行一刀切的整体平移，在面对越来越近的三网融合，很多问题逐渐显现。

不符合市场规律的数字电视整体转换

整体平移虽然可以快速实现数字化，但这并不是一个可持续的市场行为。按道理机顶盒市场与老百姓密切相关，但是机顶盒功能规格的定制和喜好老百姓根本无法左右，仅仅是根据广电运营商内部及个人的喜好制造，这少数人的喜好并不代表广泛的老百姓的市场需求。机顶盒终端服务的对象不是老百姓，而是仅仅担当了一个帮助广电运营商收钱的工具。所以，各地运营商对帮助收钱关键的CA技术最为关注，对CA系统的安全性要求很高。

这种脱离用户的数字化整传，不符合市场规律，一旦平移完成机顶盒市场立即萎缩，市场不可持续。很多运营商设想指望在平移之后通过自然淘汰和市场行为让用户自愿购买机顶盒，但由于广电运营商采用封闭的技术体系，各自订立技术标准，围绕着封闭的CA技术制造出来的机顶盒并不受到老百姓的欢迎，进而通过市场化逐步淘汰老的性能差的机顶盒的设想基本落空。很多最早进行数字电视整转的城市，不论收入高低，老百姓家里用的机顶盒还是当初整转时广电发的。

整体转换导致广电市场发展进入瓶颈

事实证明，以运营商为主导的数字化发展不可持续。我国从2003年开始的广电数字化后，近几年，在每年几千万的增量之后，从2011年开始增量大幅度下降，机顶盒厂家一地鸡毛。与电信运营商和手机厂家协商共同面对用户相比，电视的数字化仅仅是广电网络公司各自为政的独角戏。一方面，三网融合的脚步正在加快，现在很多电视剧在IPTV或网络电视上比电视台播出还早，完全由原来的被动看电视转变为主动，变被动为主动。于是通过网络看电视的老百姓越来越多，通过广电网络看电视的人越来越少，很多地方出现用户退还机顶盒的情况。相信在政策放开之后，有线电视用户将大量流失。

由于担心失去政策保护、竞争加大而收不回数字化投资，很多运营商也放慢了数字化脚步。很多整合后的省网络公司，技术平台仍然难以统一，即使在同一个省内，机顶盒都难以实现市场化销售，同时整合后在封闭技术体制下，一方面机顶盒技术进步缓慢，另一方面导致机顶盒必须要和互联网绝缘，并且不能使用开放的平台，机顶盒软件的开发只能被圈在以CA为中心的圈子里进行。因为以往广电运营商采用的CA系统，一旦和互联网融合，在开放的平台上，智能卡系统的安全性将形同虚设，广电运营商的收视费必将大量流失。

可以预见，随着互联网接入用户的不断增加，广电封闭CA技术带来的收视费流失也将更多。

广电参与三网融合的过程取决于采用开放技术平台的步伐

数字电视的广播属性，在不与其它网路连接时，采用封闭的技术不会引起其它问题。但三网融合促使数字电视与互联网融合，而这个融合的过程却受制于封闭的技术体系。事实上，电信网与互联网已经实现了融合，如果能够在互联网上传输电视信号，站在电信运营商的角度本来已经实现了三网融合，对于电信运营商而言，三网融合已经不存在任何问题。

而站在广电运营商的角度，广电网路普遍采用的封闭技术体系是三网融合最大的技术障碍，三网融合的进程取决于淘汰封闭技术体系采用开放技术体系得进度。对于广电运营商而言，参与三网融合还存在巨大的技术问题。

如果仿照智能手机平台，在机顶盒中也引入开放的操作系统平台，首先要解决封闭的CA技术如何在开放的平台上使用，不能因为采用封闭的CA技术，也让机顶盒平台也变成封闭的。