目前，三网融合仅在以20户以下自然村为代表的偏远农村地区实现了实质推进。”一位不愿具名的业内专家如是说。

事实上，纵观三网融合试点一年间，广电和电信在业务合作方面呈现出了较为显著的“避重就轻”特点，即仅在非重点市场或非核心业务领域展开合作。相比偏远农村，在城市以及乡镇等主流市场，广电和电信的合作并未实现实质性推进，双方虽然进行了一系列的从签署战略协议到成立合资公司等的实践，但均有表面文章之嫌。

直播星工程，新突破？

磕磕绊绊一年后，三网融合终于首先在偏远农村市场实现了实质性突破。

近日，中宣部、国家广电总局在宁夏银川召开了全国直播卫星公共服务试点工作现场经验交流会，对宁夏、内蒙古、河北三地的直播卫星公共服务试点工作进行了总结，肯定了机顶盒内加入通信模块这一广电、电信的合作模式，并制定了搭载通信模块的直播星机顶盒业务的发展目标2011年完成1000万户，2012年完成5000万户，2013年完成1亿户，2014年完成1.5亿户，2015年实现全覆盖、做到户户通。

三网融合专家吴纯勇告诉记者，上述直播星机顶盒全称为直播卫星与地面数字电视双模机顶盒，在传统有线机顶盒内加入了通信模块，村民既可以通过它收听广播和看电视，也可以享受无限固话业务。

据了解，上述机顶盒由广电总局组织43个单位联合研发，目前主要可实现六大功能：免费接收包括央视及少数民族语言频道在内的共25套卫星电视节目；免费接收17套卫星广播节目；免费接收本地节目；接收应急广播功能；电话功能以及具有数据广播功能，农户可免费收看新闻资讯以及涉农的气象、科技、农贸等综合信息服务。

其中，在通信功能方面，目前在宁夏、内蒙古以及河北试点地区，当地有线电视网络公司主要是与中国移动展开合作，通信业务以无线固话为主，农户通过专用机顶盒外接电话机就可以实现通话服务。“据了解，广电机构在与中国移动的洽谈中，中国移动曾提出将通信模块设为TD制式，但在广电机构的坚持下，最终通信模式定为了更为通用的GSM模式，这也就给予了中国电信以及中国联通参与工程的机会。"不将鸡蛋放入一个篮子中"有利于直播星融合业务全国目标的实现。”吴纯勇表示。

试点方面，目前宁夏已发展了560多个直播星用户；内蒙古主要对呼伦贝尔市鄂温克旗进行了重点覆盖；而河北已销售及安装了140余套直播星机顶盒。据了解，试点期间，各地还根据各地经济、文化等方面发展水平的不同，推出了因地制宜、多样化的的补贴政策。

此外，商业模式方面，目前广电机构主要是以完成公益事业为主，后期有望推出多项收费的增值服务，而电信方面则主要是收取无线固话的通信费用。

合作遵循“避重就轻”

除上述偏远农村市场外，广电、电信在业务合作领域的推进可谓步履维艰。相比以20户以下自然村为代表的偏远农村地区，显然城市及乡、镇地区才是三网融合的主战场。

但可以看到，首批试点一年间，自广电和电信对内容播控与宽带接入、出口资源等的争夺无果后，双方进行了从批量签署务虚的战略协议，到成立合资公司、推出简单打包的融合套餐，再到零散业务创新等的一系列合作，但始终仅是围绕非核心业务及非重点区域展开，而对于极为敏感的集成播控权及固网资源领域，双方始终“不敢越雷池半步”。
在三网融合双方合作中，除了“华数模式”、“百视通模式”等历史原因造就的特例外，“武汉模式”是一个颇具代表性的案例，其广电和电信双方对等出资建立合资公司的方式曾被评论为“可有效解决双方利益分歧、体制障碍问题”。但事实上，武汉三网融合合资公司从去年12月中旬成立至今年年初，并未开展任何实质性工作，仅在今年5月推出了简单捆绑了双方业务的“武汉三网融合套餐”，而在网络或者资源领域的融合并没有取得实质性推进。

事实上，不仅武汉地区，已公布的甘肃、江苏、江西、云南、四川、湖北、新疆、上海、福建等多地的广电、电信合作都有着各自的“务虚”特色。

“当然，试点一年间，以中国移动为代表的电信运营商也与广电机构合作，推出了电视阅读、甩信、TVMALL商城等创新业务，但目前仍处于零星试点阶段，并未像偏远农村市场一样形成了一个基础性的普适的合作模式。”吴纯勇表示。