专访四川省有线广播电视网络股份有限公司总经理郭剑新 　　

新华网四川频道9月8日电 近年来，全国各地普遍推广有线电视数字化发展，电视节目丰富得令人眼花缭乱，而费用上涨、服务不足等一些问题也随之而来，逐渐成为群众关注的热点话题之一。新华网记者近日专访了四川省有线广播电视网络股份有限公司总经理郭剑新，对于目前在全国有线电视网络中“整合得最彻底”的四川，数字电视产业面临哪些“成长的烦恼”和急需改进的不足？数字电视产业发展的未来又是否让人充满期待呢？

记者：国家为什么要推广数字电视？如何理解它今天、明天将对群众收视产生的改变？

郭剑新：有线电视的数字化集大众传播、信息服务和文化娱乐于一体，是国民经济和社会信息化的重要组成部分，是历史潮流、是大势所趋。从本世纪初至今，国家先后出台了一系列的文件推动数字电视产业的发展，近年来就有国务院办公厅《转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国办发〔2008〕1号）、国务院《文化产业振兴规划》（国发〔2009〕30号）、国务院《关于印发推进三网融合总体方案的通知》（国发〔2010〕5号）、《中共中央、国务院关于印发中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）的通知》、广电总局、建设部《关于加强有线广播电视设施建设管理确保有线广播电视安全传输的通知》等等文件。

四川省的有线数字化工作，不仅是对国家战略规划的贯彻落实，更是大力改善民生的重大任务。通过电视这个最普及、最广泛的多媒体，把文化大发展大繁荣的丰硕成果送到千家万户，极大地满足人民群众多样化、个性化的文化需求、精神需求、娱乐需求，是公益事业、民生工程，是为老百姓办好事、办实事。

有线电视数字化后，电视节目频道将从传统电视的四、五十个逐步扩展到几百个频道，内容极大丰富和个性化；时移、回看功能的推出使观众不再担心错过时间看电视，可以随时暂停、回放、回看电视节目；电视就像电脑一样灵活，看电视变为用电视，互动游戏、VOD点播、互动资讯、电视支付、电视商城等功能一应俱全，观众可以在电视上点播院线大片，可以购物、炒股、发短信......；高清节目的推出将完全颠覆当前的收视感观，全面提升数字电视的音视频品质。

它对群众收视的改变，可以分成三个阶段来讲：（1）、过去的电视：单纯播放节目——只有看四、五十套传统电视频道的功能——充斥大量广告——只能满足基本宣传和精神文化需要——技术落后、内容少、质量差、不能满足大多数人的个性化需要。

（2）现在的数字电视：从看电视向用电视转变——节目内容扩展至上百套——播出大量个性化的专业频道——出现无广告的付费频道——节目以标清为主、高清为辅——具备一定的互动功能。

（3）明天的数字电视：已成为集广播电视、电子政务、信息资讯、文化娱乐、交流互动为一体的多媒体信息平台——家庭文化娱乐综合信息平台——以震撼视听效果的高清节目为主——完全个性化的服务——融入互联网功能的双向互动收视——“想看什么就看什么”。

记者：为什么接通了数字电视就要关闭模拟电视？是纯粹的技术问题吧？

郭剑新：接通了数字电视后，模拟信号就将分片区关闭，用户不能再退回到收看模拟电视的状态，国家称之为整体转换。如同手机从原来“大哥大”模拟通话向GSM数字手机过渡一样，一旦模拟通话关闭，原来的手机就无法再行使用，无法再进行模拟语音通话。数字电视是有线电视的新技术革命，是从节目摄制、编辑、发射、传输到信号接收、处理、显示完全数字化的系统，国家要求2015年前全面关闭模拟电视信号，届时全国所有用户将无法再收看模拟电视。

同时，从技术上来说，如果在推进数字电视整体转换后，仍然保留模拟节目，由于目前广电网络的传输资源有限，如果同时保留模拟和数字两套播出传输系统，将造成很大的资源浪费，不仅使网络公司承受双重运营成本压力，而且使经营和发展电视内容增值业务及网络增值业务受到很大限制。

2005年广电总局发布《推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见（试行）》中要求试点城市要“因地制宜，分片分区稳步推进有线电视数字化整体转换”。四川省已先期展开数字电视整转的成都市下发了《关于全面推进有线电视数字化整体平移的通知》（成委办[2006]29号），文件中明确要求“凡开通数字电视的地区，原则上不再传送模拟电视”，“要逐步关闭大部分模拟电视节目信号，只保留中央电视台1套、四川电视台1套、成都电视台新闻综合频道、少儿频道、各区（市）县1套模拟电视节目信号”。目前全国各地数字电视整体转换的地区，基本都是用户选择收看数字电视或收看暂时保留的几套模拟节目。

记者：为什么数字电视的机顶盒不能“一拖二”、“一拖三”呢？

郭剑新：过去常常有一家人住在别墅里，看着4、5台电视机，却和一家人挤在一间房子里看一台电视机交的钱一样多，都是十几块钱，这样的收费方式本来就不合理。

一个家庭增加数字电视接收终端，涉及到提高入户电平值，增加光收发器、信号放大器、增加运营支撑平台设备及人员配置、不断对传输干线和分配网进行扩容、维修维护等问题，加大了有线电视网络的运营成本。全国绝大多数开展有线电视数字化整体转换的地区，第二、第三终端都是由用户自行购买并付费收视。由于用户在模拟电视收视时期已养成了多机按一户交费的习惯，心理上一时难以接受实际上十分合理的“一机一费”。从经济收入情况看，一户多机的用户并不是承担不了正常的消费（比如一户多个手机的用户普遍存在，但大家对一机一费已养成习惯），而是少数多机的用户对电视消费认识有偏差，缺乏心理承受能力。相信随着认识的逐步转变，一户多机的用户会慢慢接受“一机一费”制。而且，在先期已进行数字电视整体转换的成都市，根据相关物价政策，家中有两台机顶盒的用户，只需缴纳一份数字电视收视费（20元/月/户）。第三台及以上数量的机顶盒，才需要每台每月再缴纳20元。这一价格标准，适用绝大多数的用户，并且远低于全国大部分城市。至于家中拥有3台、4台或者更多电视机的用户，我们认为为这样的家庭提供服务，本身就会占用更多的资源和成本，收取一定的收视费用是有合理的。

记者：是什么原因导致数字电视收视费用上升？

郭剑新：根据国家发改委、国家广电总局《有线电视基本收视维护费管理暂行办法》（发改价格[2004]2787号）指出：“有线电视基本收视维护费应按照补偿有线电视网络运营维护成本，加合理利润和税金核定”。“有线电视网络经营者需采用新技术和提高服务质量导致经营成本或支出发生明显变化的，可以申请调整有线电视基本收视维护费的定价标准”。

四川省有线电视数字化工作既需要投入超过40亿的前期网络改造资金（包括新建/改建前端系统、业务支撑系统，免费配置用户机顶盒等），又要支付在后期发展过程中高昂的运营成本，目前这一资金与成本的压力主要都集中在有线电视网络公司的身上。巨额的前期资金投入后，如果仍按有线模拟电视原有物价政策进行收费，则回收投资几乎就不可能；提供了专业频道、高清节目、互动点播、电视游戏、互动资讯等全新的数字电视服务后，运营成本大幅攀升，如仍按有线电视原有物价政策进行收费，则成本累积将导致有线电视运营及数字化工作走入“死胡同”。

环顾全国范围，获得物价政策支持或资金支持的全国其它省（市），有线数字化工作早已步入快车道，取得了不菲的成绩。深圳有线数字电视获得了基本收视维护费主机28元/月的物价支持后，其业务发展已走在了全国的前列。深圳的相关电子产业和节目内容产业均获得了数百亿的产业价值提升，正日益成为全国各地有线电视数字化项目各种系统、设备和节目的最主要供应和集成中心。北京的有线数字化工作在2010年获得的机顶盒补助资金超过6亿元，并已经迅速着手建立面向全国的数字节目集成与服务平台，抢占内容产业上游的优势地位。而云南、贵州、重庆、陕西、甘肃、广西等我省周边几乎所有省（市、区）都已出台全省的物价政策，大力推动了当地有线数字电视发展，赶上甚至超过了全国的平均水平。[page]

记者：四川数字电视发展现状如何？曾经一盘散沙的有线电视网络，在整合运行过程中遇到了哪些难题？

郭剑新：四川有线电视网络整合将是一个艰辛和痛苦的过程。多年来，一盘散沙、各自为政的大大小小有线电视网络，背着沉重的历史包袱，积存着无数的管理“瓶颈”，最难的是两个问题。

（1）网络数字化、双向化水平低制约未来发展。四川省有线广播电视网络遍布全省城乡，现拥有有线电视用户1200余万户，居全国第四位，但广电网络数字化双向化程度又较低，截至2010年底，四川和江西是全国有线电视数字化水平最低的两个省份。现我省数字电视用户仅170余万户，有线数字化率仅15%，远远低于全国45%的比率。

除成都及个别市（州）在部分区域进行了双向网络的改造和建设外，全省有线广播电视网络从整体来说，还是一个模拟的、单向的、业务模式单一的传统有线电视网，这已成为影响下一步发展严重制约因素。

（2）四川省广电网络效益低、负担重、资金缺口大。全省广电网络整合完成后，员工17076人，总资产62亿，负债高达34亿，（其中，银行贷款14亿、商家欠款5亿、个人或单位借款等5亿，其他欠款10亿），净利润仅4千万元。约占总数40%的分公司还处于亏损状态。

四川省广电网络存在基础薄弱、发展滞后，负担重、负债大、效益低等现实问题。同时，省网络股份公司由全省各有线广播电视网络资产权益人以网络净资产出资共同发起组建，采取“存量不变、增量分成”的利益分配方式，省公司不仅没有任何开办费用，“存量”返还后也没有任何资金和经营积累，目前省公司主要依靠银行贷款维持公司各项工作的正常运转。

按照党和国家关于大力推进三网融合的战略部署，四川省在2013年以前要基本完成县以上广电网络的数字化、双向化改造任务，否则将无法适应三网融合开展各类业务的需要。完成全省广电网络数字化、双向化改造任务，完成全省交互数字平台建设、搭建交互数字运营所需的业务支撑系统建设预计需要投入资金高达50多亿元，大部分需要从银行融资解决，由于当前国家的紧缩货币政策，推进此项工作面临巨大的资金缺口。 　

　 记者：整合之后的数字电视会不会产生垄断？整合后的数字电视要承担哪些责任？

郭剑新：无论是否整合，在全国任何一地一网（一个地区一张有线电视网）的地方，都是在垄断性地发展数字电视，而原有的模拟电视服务也是垄断性的。但这种垄断性是国家赋予的，也正因为此，有线模拟电视、有线数字电视的收费均采用的政府定价的方式。如果发展数字电视已经是完全市场竞争的了，那也就用不着收费的物价听证了。我们整合的目的，是为了丰富人民群众的文化生活，绝不仅仅是赢利。

广播电视网络肩负着将党和政府的声音传播至千家万户的重任，是维稳工作的重要阵地，是党和政府真正的主权网络，广播电视的安全播出始终是广电网络的工作核心。为了扩大广播电视传播面，除了广大的城镇，广电网络还承担着建设和维护老少边穷及少数民族地区网络的重任，虽山区网建及运维成本高昂（如：1个山区用户收10元收视维护费，其平均维护成本是其基本收视维护费的10倍；1个农村用户的平均维护成本是其收视维护成本的2-3倍），公司仍持续加大网改投入，不断提升边区收视质量。同时，公司对我省重点优抚对象（含革命五老人员）、农村五保对象、低保对象按政策提供免费或优惠服务，始终将群众利益放在首位为特殊群体做好服务。

广电网络是政治利益、社会利益、经济利益并重的大型文化企业，公司的安全播出投入和公益事业性投入占比高达40%，具有鲜明的政治特性和公益特性。

记者：有线电视在整合过程中，还有哪些不规范的地方需要改进？

郭剑新：当前，四川省广电网络的整合工作刚刚蹒跚起步，存在一些问题。一是整体落后太多，部分分公司具体工作操之过急；二是宣传力度不足，未能使老百姓全面、深入地了解数字电视；三是整合运营才开始半年，服务的规范和统一尚有欠缺。

针对问题一：全省广电网络要戒急戒燥，分类有序地推动数字电视的发展。

针对问题二：要加强对有线电视数字化的宣传解释和正面引导工作，通过各种媒体，采取多种方式，大力宣传加快广播电视有线网络数字化发展的重要意义和作用，普及数字电视知识，解答群众疑问，积极引导新的收视习惯和消费观念，得到社会各界和人民群众的认同和支持，形成良好的舆论环境。

针对问题三：全省广电网络整合之后，已经从大的局面上改变了原来全省各级广电网络的“散、乱、差”，特别是从根本上改变了各级广电网络原来“局台网”一体，政企不分的状况。但是，由于当前网络才刚刚整合，仍存在大量不利的现实情况，不是一朝一夕就能做到全部规范与统一，但全省广电网络将在未来的工作中把经营的规范化做为企业长期、持续发展的根本，竭尽所能，做好要求的配合工作，合法经营、规范经营。

记者：能谈谈四川数字电视发展的可预期的未来么？

郭剑新：四川有线数字化的发展曾经走在全国的前列，在2001年就建成了全国首个省级数字电视平台。从2001年至今，四川在数字电视业务发展上一直锐意进取，开拓创新，是全国第一批13家数字电视试验的省（市），在全国第一个实现与中央节目平台的对接，成为全国首批33家试点省（市）之一，在全国首批播出专业数字付费频道。

但是，由于四川省有线电视网络条块分割、资源分散、各自为政的历史原因及汶川特大地震、全省有线电视网络整合的影响，目前有线电视数字化程度远远落后于全国平均水平，不能适应党和国家“三网融合”战略部署的需要，难以满足信息社会发展和人民群众多样化、个性化的精神文化需求。

时至今日，四川数字电视已步入知耻后勇，奋起直追的时期。近期，省政府已下发了《关于加快我省广播电视有线网络数字化发展的意见》的文件，正式全面加快推动我省有线数字电视的发展。目前，全省广电网络完成资源重组，实现了“一省一网”。同时，统一了技术标准，加快了全省统一业务平台和基础网络建设改造步伐，四川省广电网络已经具备了全省统筹规划、分步实施数字化的网络基础和体制、机制、技术基础。

“十二五”期间，四川有线广播电视网络数字化发展将按“三步走”的方针推进。第一阶段：到2012年底，全省市级城市和25%以上的县级城市有线电视基本完成数字化过渡；第二阶段：到2013年底，全省县级城市有线电视基本完成数字化过渡；第三阶段：到2015年底，全省有线电视全面完成数字化转换，实现光纤网络宽带传输，基本停止模拟信号播出。（完）