最近，业内又有两条与广电有关的信息被广泛讨论。一个是7月，广电总局发布了叫停互联网经机顶盒（DVD机等）向电视机终端提供视听节目服务的通知，另外一个就是CNTV（中国网络电视台）第一次将电信运营商告上了法庭。前一个消息，似乎还有点见怪不怪，因为广电总是在不停地叫停一些东西，后一个消息则是打破了一个先例，这显示了广电总局对三网融合在内容播控权上的绝不让步......

广电的“叫停”历史

技术总是在不停地发展，电信和广电的三网融合也是信息通信技术发展的必然趋势。国务院对三网融合一直都十分重视，但三网融合在进程中总是磕磕碰碰。回顾融合的过程中，广电叫停的一些业务发展的次数非常之多。

最近的就是今年7月，广电总局发布了叫停互联网经机顶盒（DVD机等）向电视机终端提供视听节目服务的通知，这是广电部门逐步加强对电信运营商IPTV压力的持续表现之一。而CNTV分别对广东电信和江苏电信提起诉讼，也可以看作是广电对电信IPTV的“叫停”信号。

而在去年，也出现过好几条广电的叫停声音。2010年4月12日，广电总局向各省广电局发出一道“41号文”，要求对于未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区，将依照《互联网视听节目服务管理规定》等条规依法予以查处，限期停止违规开展的IP电视业务。这对于已投入重金建设IPTV的电信运营商来说，不仅是前期投入打了水漂，而且还将面临用户投诉的麻烦，让三网融合陷入了僵局。

2010年3月，则有《广西依法查处广西电信擅自开展IP电视业务违规行为》的公告出现，公告称：“进入2月份以来，广西电信公司未经广电部门审批擅自在全区范围内开展IP电视业务，广西广电局及时发现并迅速上报。”这也是自2010年1月13日国务院常务会议关于“加快推进电信、广播电视和互联网三网融合的决议”公布以来，首个出现的地方电信IPTV业务被广电部门强制叫停事件。

2009年8月，广电总局下发了《关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知》，叫停了电视机厂商如火如荼的互联网电视机战略。而据相关统计，从2005年至2010年，电信运营商的IPTV被“叫停”次数达到15次。

叫停引起的热议

而除了频繁“叫停”之外，CNTV此次更是将电信公司直接告上了法庭，在三网融合众望期盼的时期，在第一批试点城市已经过去一年多，试点范围即将扩大的时候，总是出现的磕磕碰碰预示着什么？

广电总局要求互联网经机顶盒（DVD机等）向电视机终端提供视听节目服务的，均须按照国务院关于推进三网融合的有关要求，在经批准的试点城市，由广电部门另行组织。而在广电总局没有开放许可前，各持证网站严禁从事相关业务，不得以内容提供商的身份与非法开展互联网电视业务的公司开展合作。对广电总局叫停互联网机顶盒服务，业内认为这是广电总局与工信部两部委的暗斗。

而CNTV对电信运营商提起诉讼，则属第一次。CNTV称，一些地方电信运营商的IPTV业务平台未经授权擅自提供大量中央电视台电视栏目视频内容，而广东电信称，没有侵权，电信IPTV节目内容都是从拥有IPTV牌照的上海文广处购买的，拥有合法版权。[page]

对此，广电行业专家吴纯勇则表示，“这次起诉是广电让电信运营商对接其IPTV平台的又一战略步伐，之前广电总局的叫停令只是第一步。”

而另据消息，CNTV的维权还只是一个开始，其他不少地方电信运营商的IPTV业务平台未经授权擅自向公众提供大量中央电视台电视栏目视频内容，都有可能被CNTV叫停。

目前，三网融合的产业现状的形成是由于中国长期依赖形成的分业监管体制下的部门利益分歧所导致的。由于目前IPTV在局部地区已渐成规模，这种动辄行政方式的查处和规制，极有可能造成扰民举动，引发百姓反感。

从大局来看，这种行为也是三网融合进程中极不和谐的一个音符，总是出现不和谐的音符，给人感觉不知道三网融合两大派系的博弈究竟要持续到什么时候。

一道无解的方程式？

三网融合，已经呼喊了很多年，从试点开始也有一年之余，三网融合未见有“合”。而关于融合中，广电与电信的矛盾已摆在了台面上，广电的一纸诉状矛头直指电信运营商就是最典型的一个案例。难道，三网融合真的是一道无解的方程式吗？

其实，广电、电信双方的争夺的核心之一就是播控权。电信一直想将内容集成播控平台掌握在自己手中，但未能“争”过广电。因此，广电总局此轮“叫停令”也是在向外界强调，只有广电在IPTV等新媒体上才拥有内容播控权。毕竟广电手握着互联网电视和IPTV牌照，掌管电视内容制作权。

按照三网融合试点方案，这些广电掌握的内容播控平台要与电信运营商的内容平台，以及回传网络完全对接才能运行，但是完成对接的过程却是充满了博弈。电信分析师付亮：三网融合现在最大的问题就在各个环节上的利益怎么分配不清晰。

对于不间断地“叫停”令，广电总局行使职权无可厚非，但老百姓的利益应该始终是最大的，不能牺牲用户的权益，不能把行使职权凌驾在三网融合工作的进程之上。对消费者来说，立体化，全方位，终端、服务与业务实现多网络横向无缝融合的三网融合才是真正的三网融合。

专家分析，由于历史原因导致的电信系和广电系发展不均衡，在三网融合进程中，难免存在利益分配和权力掌控的博弈，出现不均局面。但既然是融合，就要抛开一些利益争夺之嫌，共享资源，把老百姓利益放在第一位，实现互联互通，为老百姓提供话音、数据和广播电视等三位一体的服务，满足人民群众日益多样的生产和生活服务需要，提高国民经济和社会信息化水平。

再者，三网融合总是这么争来争去，也不符合国家利益。我国三网融合已经开始落后了，对于国家来说，在现有资源的基础上，进行技术、业务与商业模式方面的融合，实现广电与电信双向均衡突破发展，构建具有全球竞争力的产业链，才最符合国家利益。