近日，一则新闻再次激起业内对三网融合的关注，中国网络电视台(CNTV)在广州和南京分别对广东电信和江苏电信提起诉讼。据了解，CNTV起诉理由为，一些地方电信运营商的IPTV业务平台未经授权擅自提供大量中央电视台电视栏目视频内容。而广东电信也以“IPTV节目内容都是从拥有IPTV牌照的上海文广处购买的，拥有合法版权”为由做出了回应。
法律意义上的孰是孰非还有待法院的判决揭晓。但此事件无疑将三网融合内容播控权难题再一次推向了公众视线。CNTV“维权”的背后所折射的是广电内部两级播控平台问题以及广电系与电信系之间的竞合更为业界所关注。三网融合体制上的突破乏力，在市场这支”看不见的手”的引导下，各地电信与广电在IPTV发展上开展了如火如荼的合作。然而，两级播控平台划分“势力范围”等非市场化行为又使前进中的三网融合市场横生变数。市场分析人士认为，对于三网融合应该更多的尊重市场的自由选择，少一些行政力量。
醉翁之意不在酒
对于此次事件，业界更多地解读为CNTV利用法律起诉逼迫电信与其合作，流媒体网CEO张彦翔表示，联想到目前IPTV播控平台的市场现状，维权或许只是一种手段，促进和电信在IPTV业务上的合作才是最终目的。广电行业专家吴纯勇则表示，“显然这是广电让电信运营商对接其IPTV平台的又一战略步伐。”
自去年九月到到今年年初，CNTV完成了中央级IPTV播控平台的建设，并实现了和大部分地方播控平台的对接。虽然是IPTV市场的新进入者，但占有先天“出身”优势的CNTV还是踌躇满志。CNTV曾表示今年一年时间实现新增IPTV用户500万。加之在两级播控平台的严格规范下，“CNTV的IPTV播控平台属于唯一的中央级播控平台，此前的上海文广百视通等只能在指定的四个试点城市继续运营其IPTV播控平台。”在此政策下，百视通退出深圳IPTV由CNTV接手。
占尽了天时地利的CNTV完全有理由在IPTV市场上开疆拓土，然而，现实却让衔玉而生的CNTV颇为失望。许多电信运营商仍然保持着和上海文广等的合作，没有实现与CNTV播控平台的对接。据知情人士表示，在广东，CNTV虽然已经与深圳广电的分平台完成对接，然而深圳电信与上海文广合作的IPTV业务却在以每月1万多户的速度拓展，却以技术等原因没有与CNTV主导的分平台对接。一位广电高层表示“我们花了几千万建立了播控平台，但电信IPTV就是不愿意接入我们的播控平台。”
在此时，CNTV选择了法律维权，其起诉城市与动机都让人难免浮想联翩。深圳、南京等城市都拥有发展百万级IPTV用户的潜力。广东电信与上海文广的合作依然如火如荼，而在IPTV用户增长最快的江苏电信，虽然南京被保留为上海文广的IPTV拓展范围，但是在无锡、常州等地都拥有超过15万的用户。与这些地方电信的合作是CNTV的诉求。
两级播控体制
CNTV的IPTV业务发展除了要面对和电信运营商合作的种种问题外，还面临着来自广电内部的竞争。而此次法律纠纷，反映电信和广电矛盾的同时，也反映了广电自己内部的内容版权关系的纠纷。各地方电信就是通过和文广的合作，获取内容资源的。
在两级播控体制下，虽然在两级播控体系规定下，百视通退出深圳，但在其他非试点城市，有着丰富IPTV运营经验的百视通和电信合作不断开拓市场。虽然此前百视通在接受采访时表示他们与CNTV是合作关系。但在目前的市场上形成了CNTV、百视通并立的局面，而且在市场利益面前是相互竞争的关系。
对于此次CNTV起诉两电信运营商，也有业内人士解读为CNTV借此打击文广百视通。中国电信上海分公司IPTV新业务营销高级经理汪科科在微博中表示，“这是在敲打百视通”。证券分析师柳正华则表示，这是CNTV与百视通竞争的手段，目的是逼百视通退出江苏与广东市场。
随着IPTV的爆发式增长，CNTV与百视通、广电与电信的的竞合关系都关系到三网融合的走向。此次诉讼，将三方的播控权之争摆上台面。对于此次法律纠纷，四川大学教师，新媒体研究专家袁一民表示，中央二级播控平台本来就是CNTV和上文广分庭抗礼，如果否定了上文广对节目内容的版权，就是否定了上文广对于已建内容播控平台的合法性和对与其开展合作的城市台正规性。
而广电两级播控体制也是饱受诟病。有广电专家表示，所谓的IPTV播控平台地区分配，使得市场上已经磨合形成的秩序，硬要通过行政指令来重新加以调整。导致原有的业务节奏被打乱，新的利益分配又需要重新交涉。CNTV更被指为“不擅长做新饭，直接抢饭吃”。
对于此次法律纠纷的结果，业内很多人预测最终双方和解的可能性较大。虽然有电信运营商工作人员向《通信产业报》(网)记者表示“这是小事”，他认为，CNTV诉讼中所说的“地方电信运营商的IPTV业务平台未经授权擅自向公众提供大量中央电视台电视栏目视频内容”只是很小的一部分内容，“大不了以后删掉不用”。但内容事小，涉及与广电的合作确是“兹事体大”。毕竟三网融合要向前推进，需要双方的融合。
