5月25日，北京市三网融合试点方案获得国务院三网融合工作协调小组审查通过，据称有望从今年6月份开始正式实施。其他11个试点城市和地区的试点方案将陆续获得批准实施。

从2010年1月13日国务院常务会议决定推进三网融合，到7月1日推出12个试点城市和地区的名单，8月份之后试点地区陆续向国务院办公厅递交了试点方案，直到今年5月25日才传出北京市试点方案获批的消息。这个为期近1年半的过程缓慢而漫长，期间甚至各种议论风生、“三网融合夭折论”、电信广电之间的口水战、专家的各种建议（最令人印象深刻的是融合监管论、“有线、移动合作论”）。三网融合方案获批之后，今年下半年三网融合将真正获得实质性进展。

一年多来三网融合进展概览

方案为获批之前的这一年多时间里，身处战斗第一线的电信、有线运营商们并没有等待观望。最突出的是电信运营商持续大力推进宽带网络建设、移动互联网络建设；有线运营商则在大打高清互动牌，要把视频传输这个看家本领做强，同时不断地做网络改造、数字化转换、网络整合，为未来的发展一步步打好基础。

从广电总局的层面来看，国家级有线网络公司最终获得国务院支持，从政策层面保证了三网融合不会是电信网打败有线网，国家网络公司在积极筹备之中，并在国网的大框架下继续推进NGB战略。同时广电总局组织完成了IPTV、互联网电视、手机电视的播控平台建设，保证了三网融合业务进展的可管可控。

另外，各地运营商们进行了各种各样的尝试。武汉、上海等地的广电、电信采取成立合资公司的方式推进三网融合，而百视通和电信则试图扩大IPTV市场的优势，广西、陕西、浙江地等则通过各种方式直接封杀电信的IPTV业务。

试点地区IPTV将是最大看点

各地三网融合试点方案获批之后，今年下半年双向进入将取得实质性进展，电信IPTV将获得快速发展，成为三网融合试点第二年的最大看点。在三网融合试点方案正式实施以前，百视通和电信合作在政策模糊的情况下IPTV已经获得了很大进展，然而在各地面临着不同的政策风险，封杀之举不断，因而IPTV业务的发展壮大总体上受到巨大限制。

三网融合新政之下，广电部门取得IPTV播控权并构建了中央和地方二级播控平台，广电播出机构成为IPTV业务的受益方。因此在利益驱动下，拥有IPTV播控平台（CNTV、百视通、华数和地方播控平台）的广电播出机构发展IPTV的积极性空前高涨，而发展IPTV是电信运营商一直以来的夙愿，广电、电信两家合力使得IPTV有着强大发展动力。同时，在12个试点城市和地区，发展IPTV将不会再遭遇政策风险。

可以预见，今年下半年试点地区IPTV业务正式开展之后，年底之前必将迎来井喷式发展。2010年底IPTV用户是700万左右，2011年下半年也许就能新增700万户。并且2012年IPTV用户将保持高速增长。

有线网络将面临艰难转型

IPTV的大发展，受益的是电信运营商和拥有播控平台的广电播出机构，而IPTV将给有线网络带来严重的竞争压力。IPTV用户和有线电视用户高度重合，两者是一种此消彼长的关系，这也是多个地方广电封杀IPTV的直接动因。在电信运营商宽带、固话、移动电话、IPTV的捆绑服务面前，当电信运营商的宽带网络进一步发展（带宽达到传输多路高清频道），如果市场竞争非常激烈，有线网络的数字电视——即使是高清互动，也远远不是对手。

在有线网络尚没有统一运营主体、没有全程全网之时，网络的质量水平、资本实力、市场运营经验等等，和电信运营商差了10年以上，这时三网融合立刻到来，有线运营商单纯依靠自身力量基本没有竞争能力。这也许是国务院三网融合推进的缓慢的原因之一，让全国有线网络全部被淘汰不符合国家利益，成立国网、财政支持、市场资本、政策支持、给出成长时间等方法，让有线网络发展起来，符合国有资产增值保值的国家利益，也符合人民群众的利益。

不能让有线网络被淘汰，也不能因此给三网融合按下暂停键，这也许是三网融合的悖论。但是无论如何，三网融合的趋势不可阻挡，通过政策限制三网融合必然会阻碍国家信息化的进展，拉大与先进国家的科技差距。也许电信的IPTV会给有线网络带来严重打击，但是即使没有电信的IPTV，互联网视频的发展也将给有线网络带来致命的打击。

有线网络的困局归根到底是体制的原因，解铃还须系铃人，体制上应该给予有线网络特别的政策机会、市场机会。让有线网络有机会通过三网融合获得巨大的市场机遇，实现向未来全业务运营商转型的机会，否则，有线网络也许是终身扶不起的阿斗。