奥巴马总统原本憧憬着“让美国成为无线宽带大国”，积极倡导无线宽带建设计划。而最近这一无线宽带建设计划却遭遇暂停的黄灯信号。美国政府为了保障用于无线宽带的大量频谱资源，计划从卫星通信以及船舶无线通信等处回收无线电频谱，但是该计划受到了美国电视广播行业的阻挠。美国广播行业明确表示对解决“无线电频谱危机”的反对姿态。
要求电视运营商提供120MHz频谱
随着智能手机、平板电脑等的普及，美国移动数据通信所用的无线电频谱资源日趋紧张。在数据通信需求快速增加之下，移动运营商行业组织“CTIA(无线通信协会)”要求美国政府改善无线电频谱资源不足的困境。2010年3月公布的美国宽带计划(NBP)中列入的“保障在未来十年将500MHz、未来五年将300MHz的无线电频谱分配给无线宽带”的条款就是基于这一背景提出的。
但是美国政府掌握的无线电频谱目前只有50MHz，缺少的无线电频谱需要从已经分配给运营商那里收集回来。因此，美国联邦通信委员会(FCC)计划从船舶无线通信、卫星通信、数字电视广播等处收回利用率较低的无线电频谱带宽用以分配给无线宽带。其中，电视广播运营商被要求五年间提供所需带宽频谱的三分之一，即120MHz的无线电频谱。而这就是目前美国的无线电频谱危机。
表1 FCC计划在未来五年回收的300MHz频谱
尽管无线带宽不足，但是政府不能单方面收回已经分配出去的无线业务牌照。因此FCC向电视行业出示了“自愿竞拍”的提案。
提案主要内容是，让电视台拿出无线电频谱自愿参加FCC倡导的无线竞拍。FCC除了向积极配合的电视台返还部分拍卖费用之外，还将承担因交出无线电频谱，无线电频谱变动所导致的设备更新维护费用。
此外，此前美国用于数字电视的无线电频谱并非通过竞拍方式，而是无偿颁发的牌照。而本次由于受到了电视行业的激烈阻挠，FCC的新提案让电视台归还以往免费获得的无线牌照时可以得到资金援助，这也让美国通信行业极为不满。
FCC与NAB在无线电频谱问题上发生正面冲突
针对这一自愿竞拍方式，美国广播业协会(NAB)在去年曾表示将积极配合。但是，今年开始NAB却认为“还需要时间制定计划”，而转为反对的姿态。始于4月11日为期4天在拉斯维加斯召开的NAB年会“2011 NAB SHOW”上，FCC与NAB围绕无线电频谱问题发生了正面争执。
4月12日第二天会议议程中，出席早餐会的FCC主席朱利叶斯?格纳考斯基阐述了回收广播运营商无线带宽的紧迫性。并呼吁“这样下去会给普通民众造成不便。政府与电视台应该配合，推进事态朝好的方向发展”。
但是，当天同样发表主题演讲的NAB主席戈登?史密斯公开批评了美国政府的无线宽带建设计划，“为了解决城市地区无线带宽不足，为何强加给地方电视台诸多不便呢？”在与CBS电视台总裁莱斯利?莫维斯的嘉宾讨论上，史密斯也同样反复批评了FCC的政策。
其实，NAB与美国政府之间有着长期的对立关系。
1996年美国通信法大幅修改前，1992年推出《有线电视法》时，NAB展开过积极的游说活动，要求增加“Must-Carry(必须传送要求)”规则，强制性规定有线电视公司在服务区域内必须传输不同的本地和公共电视台的节目。尽管有线电视公司反对这一必须传送要求，但是由于NAB的强烈要求，Must-Carry规则还是被纳入到了《有线电视法》之中。如今对于地方电视台来说传输费用还是其重要收入来源。
2009年6月美国电视广播的模拟信号停播，开始全面向数字广播过渡。在向数字广播过渡上也遭遇到了NAB强烈阻抗，使得美国国会与FCC不断对过渡期进行延期。此外，2010年唱片行业向美国国会建议制定广播电台播放音乐的业绩表现费征收法案。但是，同样遭到NAB阻挠而没被通过。
FCC与美国国会对一贯毫无顾忌保护既得利益的NAB非常反感。
而NAB在最近两年采取了对FCC与美国国会之间的缓和姿态，并尝试改善与两者之间的关系。2010年的NAB总会上，NAB主席史密斯表示愿意在无线电频谱问题上进行配合，并曾友好地与FCC主席朱利叶斯?格纳考斯基握手。
因中期选举结果而改变态度
那么，NAB为何又放弃缓和态度，转为对立呢？因为2012年的下届总统选举。
一直以来，NAB倾向于支持美国共和党。为此，2009年奥巴马民主党政府成立以来，NAB对美国国会与政府的影响力下降，该行业也迎来寒冰期，NAB也尝试采取了关系缓和姿态。但是2010年11月美国中期选举中，美国共和党获得大胜，掌握了众议院多半席位、在参议院也形成了与民主党分庭抗礼的局面。
2011年美国将拉开下届总统选举的序幕。两党不断暗地较劲，都希望能推出有实力的议员来竞选总统。同时，民主党现任总统奥巴马也宣布谋求连任。
在无线电频谱问题上与美国政府唱反调，无疑将会赢得美国共和党更多支持。同时，由于国会牵制，FCC也没有显示多么强硬的态度。而且如果为无线宽带建设保障无线电频谱政策失败，将是对奥巴马总统的一大打击，影响其下届总统的参选。为此，NAB显示反对姿态，希望让美国政府做出更大的妥协。
NAB的抵制对于奥巴马总统与美国移动通信行业都构成一大难题。需要大量无线电频谱的4G无线宽带建设或许也会受到影响而延期。
这一既得利益与培育新一代服务发展的对立，其实不仅仅是美国的问题。所以，本次美国的无线电频谱危机对其他国家也是一个重要启示。
