3月23日在CCBN主题论坛上，国家广电总局科技司科技与标准管理处处长盛志凡在谈论NGB的标准化时讲到：在实现终端对业务的保护方面，拟制定可下载CA规范，并称世界范围内都会朝着这个方向发展，下载CA可以促使机顶盒实现水平式的市场化销售。CA问题一直是我国广电界的顽疾，此消息一出，立刻引起了各界的高度关注。

我国自实施数字化改造以来，因为受当时技术和历史条件所限，没能及时对CA规范进行统一，而是沿用了源自欧洲封闭的数字电视加密体系，由各个CA公司自有发挥。而这种以各自CA的私有封闭技术标准的加密系统将全国大大小小的广电运营商分割得支离破碎，在这种情况下，即使一些省网完成了整合，也会让整合后的省级广电运营商离“统一规划，统一经营”的目标相距甚远，大幅度增加了运营成本。如果连省内的规范都不能统一，国家有线电视网络公司即使成立，也可能沦为一个空架子。然而，问题的严重性远不止如此，在三网融合进程加快的情况下，广电的这种封闭混乱的技术体系，也使得在产业链上能帮助广电运营商发展的盟友越来越少。

一家电视机厂家对记者说，现在的电视机芯片已经非常先进了，但因为封闭混乱的CA系统，电视机厂家至今无法批量生产能收看广电加密数字电视的电视机，电视机厂家错失了一个技术创新和产品升级换代的机会。但是三网融合之后，允许电信运营商开展IPTV业务，同时也有众多的视频网站，各个电视台也加快了网络电视台的建设步伐。这就给电视机厂家一个新的契机，大家都在抓住这个契机寻求产业升级的突破口，加快推出智能电视产品的速度。芯片厂家闻风而动，连Intel也加入到了电视芯片的竞争中来，电视芯片界的军备竞赛即将开始。因为IPTV和网络电视没有类似导致广电技术封闭的CA加密系统，预计电视芯片的发展速度将远远高于机顶盒芯片的发展速度，电视机逐步取代家用电脑的情况即将发生。随着智能电视的推广，IPTV网络电视以及CW网络共享将会把有线电视运营商进一步推向深渊。可以说，封闭的CA系统是广电运营商向三网融合发展的最大技术障碍。

芯片厂家的技术规划有一定的前瞻性，新一代的电视芯片加强了对可下载CA的支持，并且已经将智能卡接口去掉。这也从一个侧面印证了盛志凡处长的判断，可下载CA技术已经成为了一个发展趋势，尽快制定可下载CA规范刻不容缓。

据一家电视芯片厂家透露，广电运营商一味地靠封闭技术标准定制和垄断机顶盒，在当前网络发展越来越快的形势下，无异于是慢性自杀。电视技术发展很快，今年会开始普及3D，明后年将会启动超高清，广电运营商还有能力再送3D机顶盒？到了超高清的时代，更高速的信号连接将极其昂贵，只有通过一体机实现，哪个运营商有能力连电视机也一起送？如果广电抱住封闭技术不放，将来的视频服务市场将是电信及互联网公司的天下，广电网络运营商在三年内将很快被排除出局。所以，广电总局制定下载CA技术规范，统一技术标准是明智之举，只有这样才能实现盛志凡所说的水平式的市场化发展。