第五次
电信重组建议
美国在同中国“赢得未来”的竞争中，将宝押在宽带上；而中国由于宽带接入垄断政策，可能在赢得未来GDP后，输掉未来。
由于宽带接入的垄断，我国的宽带资费水平相当于韩国的124倍。国家信息中心信息化研究部提供的这一触目惊心的数字，提醒人们关注中国21世纪的民生问题——“数字化生存”的困境。
中国社科院信息化研究中心的研究发现，中国宽带在高速发展中，与国际发达国家的水平不仅没有缩小，从国际电联的数据来看，中外宽带鸿沟竟然日益扩大。我们真的又到了“最危险的时刻”，不改革不行了。
考虑到我们已经进入互联网时代，电信问题必须结合互联网问题综合考虑。以往电信改革只触及电信垄断(骨干网垄断)，却没有触及互联网垄断(接入网垄断)，导致我们进入宽带互联网时代后，发现关键瓶颈在互联网方面。因此要从互联网的角度重新审视电信改革，希望在电信改革中充分加入互联网的考虑。
中国宽带瓶颈，主要不是卡在宽带骨干网上，而是卡在互联网接入网上。因为在中外同等带宽条件下，主要区别在于，全人类几乎都放开了互联网接入，只有我们一家垄断互联网接入。这导致在宽带接入互联网时，出现了瓶颈效应，不能充分发挥带宽的作用。一个突出问题是，中国的云计算成本是美国的四倍，就是这个原因造成的。
参照英国电信集团2008年将数据中心业务进行分拆，出售给HP的成功做法，将中国电信、中国联通的数据中心业务分拆出来(目前拥有的近10万个数据中心机架，超过60亿的年收入)，整体上并入广电，与中国有线电视网络公司合并，加上广播电视视频内容业务，组建国家广播电视网络集团公司。
国家广播电视网络集团公司 = 中国有线电视网络公司的光纤资源 + 分拆过来的互联网数据中心业务 + 广电的视频内容及NGB战略，构成国务院实施三网融合的战略举措，全面推动并从根本上解决目前三网融合以及宽带产业运营中的重大难点问题，如，互联互通问题，运营商之间的网间结算问题，网络中立性问题，大量出现的广播电视视频内容监督管理、互联网内容监督管理问题。从管理体制上彻底理顺运营商既要管理互联网接入运营，又要承担宽带内容监管两头难顾的问题。
在各方协力之下，宽带瓶颈一定可以打破，中国老百姓是可以得到质优价廉的宽带服务的。
宽带瓶颈 民生之殇
——从互联网角度看待电信改革必要性
文／姜奇平
中国在人均收入较低的情况下，接入宽带却付出了远较高收入国家高得多的成本，却没有因此获得高质量的宽带服务水平。
我国的宽带资费水平相当于韩国的124倍，国家信息中心信息化研究部提供的这一触目惊心的数字，提醒人们关注中国21世纪的民生问题——“数字化生存”的困境。
中国社科院信息化研究中心的研究发现，中国宽带在高速发展中，与国际发达国家的水平不仅没有缩小，从国际电联的数据来看，中外宽带鸿沟竟然日益扩大。我们真的又到了“最危险的时刻”，不改革不行了。
一说电信改革，电信专家第一反应，往往是骨干网的排列组合问题。但我们研究却发现，中国宽带瓶颈，主要不是卡在宽带骨干网上，而是卡在互联网接入网上。因为在中外同等带宽条件下，主要区别在于，全人类几乎都放开了互联网接入，只有我们一家垄断互联网接入。这导致在宽带接入互联网时，出现了瓶颈效应，不能充分发挥带宽的作用。一个突出问题是，中国的云计算成本是美国的四倍，就是这个原因造成的。
考虑到我们已经进入互联网时代，电信问题必须结合互联网问题综合考虑。以往电信改革只触及电信垄断(骨干网垄断)，却没有触及互联网垄断(接入网垄断，我称之为“二次垄断”)，导致我们进入宽带互联网时代后，发现关键瓶颈在互联网方面。因此要从互联网的角度重新审视电信改革，希望在电信改革中充分加入互联网的考虑。
宽带民生的现实：
差距正在扩大
综合比较中国与世界宽带特点，可以发现，中国宽带用户数居全球首位，但普及率远低于世界平均水平。在国际社会数字鸿沟缩小的同时，中国与发达国家之间的宽带鸿沟却在加大。
1、宽带接入的国际比较：我国宽带接入明显落后
1)宽带不宽，普及率过低
CNNIC统计表明，“宽带不宽”的问题仍然存在。根据Akamai公司的报告数据计算，我国平均上网速度，只有857kbps，接入速度远远落后于美国、日本、韩国等互联网发达国家。
从现有可比数据看，2008年，我国宽带普及率为6.29%，比2007年底提高了1.4%；然而，与日本、韩国、中国香港等发达国家和地区的宽带普及率至少相差15个百分点。
2008年，我国宽带家庭普及率为20%，不及OECD30个国家家庭普及率(51%)的一半；2009年，人口的宽带普及率仅为OECD国家的30% 。
2)价格偏高
2008至2009年间，ICT综合价格指数中所包含的161个国家的ICT服务成本几乎均有所下降，平均降幅达15%。固定宽带服务价格降幅最大(42%)。
中国同排名中国之前的国家相比，虽然几乎是人均国民总收入(GNI)最低者，但却是宽带价格指数对人均国民总收入占比最高的国家；而同排名在后者相比，又是宽带资费价格水平较高者。
换句话说，中国在人均收入较低的情况下，接入宽带却付出了远较高收入国家高得多的成本。中国人拿出收入中相较他国为大的份额购买宽带，但由于宽带供给不足，宽带价格要比他国高得多。
我国宽带ADSL接入普及1.2亿用户，但仅以512K-1M为主，平均不及1M带宽，价格很高。平均100元/月.M。而目前，香港1G带宽199HKD/月.G，综合分析价格和网速，相差近1000倍。
从占收入比重来看。欧洲的固定宽带服务价格水平不到平均月收入的2%，这是迄今为止固定宽带服务价格最低的地区。国际电联发现有10个国家和地区的宽带价格不到国民收入的1%。
国家信息中心信息化研究部的数据表明：以上海最近推广的10兆宽带服务为例，月资费259元，相当于上海城市居民人均可支配收入的11%和农村居民人均纯收入的25%，占到全国城市居民可支配收入的18%和农民人均纯收入的60%。
3)服务较差
在付出相对他国较高价格的同时，中国宽带的质量和服务水平仍然不高。工信部发布的电信用户申诉情况披露，电信和联通之间的带宽瓶颈导致的用户投诉占到了90%。
宽带“跳变”可以缩小宽带鸿沟吗？
2月16日，中国电信宣布在全国启动“宽带中国·光网城市”工程。该工程目标包括，计划2011年在城市地区新增光纤入户3000万个家庭，接入带宽可达100M以上。所谓光纤入户，就是指一根光纤直接到家庭(FiberToTheHome)。
带宽提高到100M是一件好事，但宽带瓶颈这个问题，仅仅通过大幅度提高骨干网带宽，甚至在骨干网上引入竞争，并不能充分解决。
因为中国电信所说宽带的每兆单价将会持续下降，是由规模经济带来的技术性变化的结果，而不是改革与引入竞争带来的结果。这就意味着，我们提高了带宽，别人也在提高带宽，发展带来的降价效果不管怎么“跳变”都是同样的。但提高带宽后，别人采用竞争机制，降低了服务价格，提高了服务质量；而我们因为垄断，仍然保持较高的服务价格，保持着较低的服务质量，宽带瓶颈就仍然存在。
带宽不管如何加大，中国的云计算成本是美国同样带宽条件下的四倍这一点仍然不变。
专家包冉认为，“借助光纤宽带工程，电信开始加码宽带接入指标，逼迫广电跟着升级，而资金实力不足的广电阵营面临压力。”如果电信升级宽带，带有针对三网融合，压制广电的意思的话，我们不能对打破宽带瓶颈抱有过分乐观态度。因为宽带的未来，恰恰在广电和互联网代表的数据业务方向上，在IC管道上解决不了广电与IT的数据业务的瓶颈。
市场竞争不足和技术落后加剧宽带瓶颈
宽带整个市场的竞争不足，是宽带瓶颈存在的关键。
目前，在宽带基础业务和电信增值业务领域，参与竞争的运营商数量太少，而且三网融合喊了多年，广电仍没有加入市场竞争。
宽带瓶颈的问题，仅仅靠提速只能解决部分问题，不能解决根本问题。这首先是由产业形态变化决定的。一个最重要的原因是，目前宽带产业的形势已发生了根本性的变化。过去宽带产业主要是电信网产业，如今已发展成互联网和广电网加入后的三网融合产业。产业业态，从过去的语音业务为主的通信业，转向以数据业务为主的数据服务业，将来还会进一步向视频数据服务业的方向升级。这决定了宽带瓶颈的重心，将从骨干网，日益向数据网和视频数据网的方向转变。因此，解决宽带瓶颈问题，应顺应潮流，从解决制约电信管道发展的关键问题，转向解决制约数据平台、数据服务应用发展的关键问题，并结合广电视频业务发展，将云计算与视频服务发展综合起来解决。从这个意义上说，电信改革的重心，应及早从电信业，转向互联网业和广电业。
宽带瓶颈的问题，不能仅靠管道解决问题，第二个原因在于技术潮流正在变化。过去，运营商忙于电信市场和移动市场的竞争，受限于宽带技术与条件限制，并没有把重心放在宽带上，造成了价格居高不下，影响了服务质量的提高。这期间，技术发展很快。从宽带互联网发展的前沿趋势看，IT技术越来越在ICT技术中起主导作用。例如，在美国，主导移动宽带互联网的，并不是主导IC的AT&T，而是拥有软硬件核心IT技术的苹果；而在IT内部，谷歌与微软正围绕3D、视频技术制高点的控制权展开激烈竞争。如果我们不重视技术潮流变化，不着眼技术前沿早做电信改革的制度安排和重新进行资源配置，解决了旧的发展瓶颈，在宽带发展到更高阶段后，又会重陷新的瓶颈，继续加深与发达国家的宽带鸿沟。因此，在电信改革中，我们应关注技术转型问题，不能只在管道技术上做文章，要在新的技术基础上设计改革方案。具体来说，应充分考虑管道技术向数据、视频技术升级后，如何在新的资源领域，为发展配置必要的资源，从新的增长点上，催生适应三网融合的企业，使之产业化。
垄断者为蝇头小利让国计民生付出惨重代价
李宇宁在《互联网接入业务成本测算研究》，利用所设计的互联网接入业务成本测算模型对电信运营商成本的每一部分的构成进行了分析。
根据北京网通现行的资费标准，限速1Mbps的个人用户包月收费为138元，而成本仅为40.34元，成本约占30%(29.2%)。
按照中国互联网络信息中心2007年7月统计数据计算，我国网民平均每周的上网时长为18.6小时，即平均每天上网2.66小时。则可得出，以ADSL方式进行接入，1Mbps的承诺带宽下，每小时上网的成本为0.506元。
互联网接入成本，还可以从另一个直观的角度，得到佐证。这就是垄断价格与市场价格的比例关系。
中国电信给两类用户的待遇差异巨大，第一类用户的结算价格一般都高达100万元/G/月以上，第二类用户的结算价格则一般只有25万~42万元/G/月
目前我弱势运营商与中国电信之间的正式结算价格在100万/G/月以上，而通过第三方接入则低于30万/G/月
100万的垄断价格与30万的市场价格之间，正好是3比1的关系。
接入垄断对公众利益、对产业升级的损害现在到了什么程度？
像云计算，我国要达到跟美国同等的竞争力，除非一个前提，我们服务器效率是美国的4倍(即成本高3倍)，这是因为我们基础设施价格太高，接入成本太高。就是我们还没有做就已经输掉了。
按照这种价格和成本结构，云计算不是中国人的天下，而是美国人的天下。因为美国政府正在推行的新一代宽带计划，以及电信市场充分竞争的环境，为其云计算产业发展提供了广阔空间。
我国在现有互联网网间互联不通畅、网络接入成本居高不下的情况下，宽带互联网的产业升级无法完成，这不仅严重限制这个产业的发展，还会影响整个中国经济的转型，进一步拉大我们同发达国家的距离。
互联网视频服务，是接入网垄断的直接受害者。网络视频所占高带宽的同时却没有带来同样的高收入。据有关方面统计，网络视频耗费了带宽的70%以上，而其所带来的广告收入只占互联网广告收入的几十分之一。与此同时，网络运营商抱怨，新增加的带宽几个月就会被网络视频耗尽，而所带来的收入增量却十分有限。
从接入网经济域的整体来看。以云计算代表宽带服务充分社会化后的典型情况，服务成本提高3倍，而垄断电信行业的成本仅为1/3。这意味着得失相抵，国家通过发展宽带，仅净得一个宽带产业产值，而净损失了宽带为各产业发展带来正外部性(含第二信息部门的效益及各行各业应用宽带的倍增效应)。中国电信IDC的收入占总收入2%，为了这点小利而垄断接入网，把宽带发展的全局毁了，是整个国民经济的损失，也是民生的损失。
同时，各国通过宽带带动经济的增量部分，即是我国损失的机会成本。
学者发布的报告显示，中国电信企业的利润率高于20%，而其他国家不超过10%，在电信业发达的美国，利润率甚至还不到1%。中国电信行业在管理水平、经营水平、服务质量都比不上美国的情况下，利润率却是美国的20倍，归根结底在于电信行业的垄断。中国的电信企业通过制定较高的价格，从而占有更多的消费者剩余，损害了消费者的利益和社会总体福利水平，这是民生之殇。
缩小宽带鸿沟，要面向云计算进行改革，组建龙头企业，打造健康的宽带产业链
我们认为，缩小宽带鸿沟，一方面要进一步加大宽带骨干网建设，但更重要的，是在电信增值领域，沿着数据服务的方向，加大以云计算为中心的数据基础设施、数据服务业的发展。
为此，要大力推进云计算技术创新，建立有利于在视频云计算领域形成全球化竞争力的产业标准；解决产业链整合问题，对宽带内容、骨干网、接入网进行分工。
所以，集中必要的资源，将电信增值与数据业务独立出来，其中涉及到云计算业务发展的，交由民营企业来运营，涉及到内容监管部分的交由广电来负责。这样就可以打破接入网的垄断，引入市场竞争，带来降价的民生福利效果。否则，只是提高骨干网带宽，在接入服务及接入以后增值服务上坚持垄断，会在宽带更加靠近老百姓的地方，形成瓶颈。好比粗粗的水管送水时，卡在因生锈而开不大的龙头上。
这是一个多赢的解决方案。改革的目的不是象过去电信重组那样，重在存量调整和利益重新分配，而是使电信、广电和其它市场主体实现双赢乃至多赢。中国电信、中国联通可以从此放开手脚，不再受内容政策之困，集中精力于宽带骨干网扩容建设和电信基础业务发展；对广电来说，可以加强对内容的监管，更好的履行自身的职责；而对民营企业来讲，获得了大量的IDC资源，从而有更强的能力推动产业升级，以云计算服务为契机，实现视频产业从传统的产品业，向更高的服务业，特别是有先进数据技术和模式支持的平台服务业方向发展，共同提高国家竞争力。
在各方协力之下，宽带瓶颈一定可以打破，中国老百姓是可以得到质优价廉的宽带服务的。
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世界主要国家与我国宽带产业的对比
一．横向比较：
美国：国家宽带计划
历程：1993年2月美国总统克林顿提出的“国家信息基础建设计划”。
2009年2月，在奥巴马政府批准的经济刺激计划中，宽带网建设是其经济振兴计划的五项内容之一，安排了72亿美元将用于宽带补贴和借贷计划。
2010年3月，美国联邦通信委员会（FCC）向国会提交了国家宽带发展计划的提案，旨在将美国宽带网络速度在现有基础上提高25倍。该提案计划在未来10年内为宽带网络提供500Mbps的带宽，在未来5年内为移动设备提供300Mbps的带宽。
2011年2月4日美国白宫发表“美国创新战略”报告，阐述了总统奥巴马在国情咨文中提出“赢得未来”的构想。报告提出5项新计划，其中发展无线网络计划，在未来5年内使美国高速无线网络接入率达到98%。
目标&成效：保证在美国人人都有宽带接入。联邦通信委员会(FCC)已将宽带业务定为六大发展目标之一。FCC国家宽带发展计划的提案承诺使政府大楼、学校、图书馆和健康医疗设施的网络在2020年前达到约1Gbps/秒的速度；为美国民众提供免费或低价的无线宽带连接，使那些无法负担上网费用的人也能享受到互联网带来的便利。固定宽带普及率到2013年时，将增长至35.9%。同时长期目标要求至少1亿家庭实现下行大于100M，上行大于50M的宽带接入。
日本：i-Japan战略2015
历程：日本非常重视宽带发展，将宽带发展确定为E-Japan国家战略计划中的核心目标之一。日本是全球FTTH发展最好的国家，日本政府将FTTH的普及程度视为社会信息化先进程度的标志，为此日本政府积极推动FTTH的发展。2001年日本开始实行“e-japan”计划，2004年底，日本政府提出“u-japan”计划，2006年8月日本又推出“新一代宽带发展战略2010”。日本IT战略本部于2009年7月6日正式推出至2015年的中长期信息技术发展战略,该战略命名为“i-Japan战略2015”。
目标&成效：“e-Japan”计划使得3000万家庭以能承受的价格得到超高速(30-100Mb/s)接入的目标在2003年提前实现。“u-Japan”计划的目的是使宽带接入广泛化，并加强ICT的应用及深化，利用ICT技术解决日本社会的各种问题。“i-Japan”战略要点是大力发展电子政府和电子地方自治体，推动医疗、健康和教育的电子化。这一项目要求在2013年完成。 “i-Japan战略2015”计划将超高速宽带建设提升到一个新的高度(固定宽带速率达到Gb级、移动宽带速率为100Mb级)，将使任何人无论何时何地都可以安全、放心且快速地进行信息处理。
韩国：IT韩国未来战略
历程：2003年，韩国政府制定“IT839战略规划”，计划逐步发展FTTx替代现有的DSL网络，最终实现u-Korea的目标。2004年，提出为期6年的BCN计划，该计划投入804亿美元，建设遍及全国的通信网络，其中最后一公里将全面走向FTTH。2009年2月，韩国广播通信委员会宣布，韩国政府和业界计划在2012年前总共投资34万亿韩元，在全国建成速度为目前10倍的光缆网络、无线宽带融合的网络（UBcN）。该网络建成后，有线网最高传输速率将达1Gbps，无线网平均传输速率将达10Mbps。2009年9月，韩国召开《IT韩国未来战略》报告会。会议决定未来5年内投资189.3万亿韩元发展信息核心战略产业，以实现信息产业与其他产业的融合。
目标&成效：虽然目前韩国的宽带网络在平均传送速率和家庭宽带覆盖量方面均居世界首位，分别达到了20.4Mbps和95%，但韩国政府并不满足，其相关部门表示，韩国最快将于2013年建成在10秒钟内即可下载完一部DVD级电影的千兆位宽带网。
欧盟：数字化议程
历程：2009年1月，欧盟委员会提出了一项立法建议，拟在2009年至2010年两年间，拿出大约10亿欧元重点发展欧盟成员国偏远地区的互联网基础设施。欧盟公布的“数字化议程”5年计划，将增加宽带接入列为重点。
目标&成效：到2013年，实现欧盟全部人口的宽带覆盖；到2015年，实现欧盟50%的购物和使用公共服务的行为通过在线方式实现；到2020年，欧盟最少一半的家庭宽带速率超过100Mbps。预计到2012年底为止欧洲将有1400万FTTH用户。
新加坡：智慧国2015计划 & 宽带网络国家
历程：2006年6月，新加坡推行了一项为期10年的计划，即“智慧国2015计划”，政府共投资约40亿新元。2009年4月，新加坡资讯通信发展管理局(IDA)宣布，全面铺设FTTH网络，建设下一代全国宽带网络，这一网络于今年4月启用。
目标&成效：利用无处不在的信息通信技术，将新加坡打造成一个智慧的国家、一个全球化的城市。据负责铺设光纤的公司OpenNet介绍，下一代全国宽带网络建设的地区选择采用“蘑菇”方式，项目的第一阶段先在岛内各处开始，然后范围慢慢扩大，最终覆盖全国。预计到2012年，新加坡将有95%的地方铺设光纤，预计2013年1月高速宽带网将遍布全岛。
芬兰：首倡“宽带权”，立法保证宽带接入
历程：2009年10月，芬兰交通和通讯部宣布：“从2010年6月开始，每位芬兰人都有权拥有至少1Mbps的宽带连接。”芬兰将因此成为全球首个通过立法的形式保证宽带接入为公民权利的国家。
目标&成效：到2015年年底前，要让至少100Mbps速度的宽带接入成为芬兰人的法定权利。
芬兰的宽带覆盖主要以电信公司铺设的光纤网络为主，目前，与商业光纤网络之间的距离在2公里以内的芬兰家庭已经超过了86%。
中国：积极推进光纤网络建设
历程：虽然我国宽带用户数已经是全球第一，但是我国仍处于“低速宽带”阶段。从1999年原邮电部作出建设中国公众多媒体宽带联网工程的决策，开启我国宽带大发展序幕以来。2010年工信部、发改委等七部委联合印发的《关于推进光纤宽带网络建设的意见》明确了对光纤光缆企业的政策优惠，在运营商制订出具体的投资计划后，2011年各项优惠政策有望落地。2011年2月16日，中国电信宣布全面启动“宽带中国·光网城市”工程，拉开了我国固网宽带新一轮提速的序幕。
目标&成效：中国电信宽带用户的接入带宽将在3至5年内跃升10倍以上，资费在3年左右迎来“跳变期”，并将持续下降。南方城市将全面实现光纤化，核心城区全部实现光纤接入，最高接入带宽将达到100M，城市家庭接入带宽将普遍达到20M以上。目前我国宽带产业仍存在渗透率不高，基础设施较为薄弱，区域分布差异化程度较大[FS:Page]，失序竞争与宽带应用深度整体较低等一些明显的不足，成为经济结构调整和信息化社会转型的瓶颈。
二．纵向比较：
宽带渗透率：趋直线发展
其他国家：全球范围内，近几年宽带家庭渗透率虽然逐年提高，但是日韩等国家的宽带渗透率要远远高于世界其他国家，我国的普及率还处在较低的水平。
中国：我国宽带接入渗透率呈现与世界各国类似的趋势，即均类似直线，每年稳步上升，很少出现突变点。我国工信部数据显示，2009年11月宽带接入用户数为1亿，宽带渗透率为21%。在我国渗透率较高的城市，诸如上海，2011年家庭宽带渗透率将达到70%，也将处在世界前列水平。
宽带速率：光纤引发速率大提升
其他国家：2009年全球宽带平均下载速率比2007年有较大提高，尤其是日韩等国家，其主要原因是日韩宽带光纤化程度高；相比之下，欧美等国宽带速率提升较慢。
中国：中国联通国家工程实验室数据显示，我国2010年宽带平均下载速率为1.77Mbps。预计我国“十二五”期间也将是宽带大提速的阶段，整体宽带速率有望有较大提高。
中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第27次中国互联网络发展状况统计报告》显示，虽然我国有线(固网)用户中宽带普及率已经高达98.3%，但是全国平均互联网平均连接速度仅为100.9 KB/s，远低于全球平均连接速度230.4 KB/s。
另外，我国宽带产业缺乏竞争，服务不好。在信息产业部发布的电信用户申诉情况中披露，因为中国电信和中国网通之间的带宽瓶颈导致的用户投诉占到了90%。
宽带价格：带宽升级拉低价格
其他国家：主要国家2006年到2009年平均宽带的价格呈现递减趋势。宽带价格下降曲线类似，到2009年宽带价格保持稳定。宽带单价逐年下降，日本宽带单价在世界范围内最低，纽约等地方价格较高。由于日韩光纤化进程快，所以使宽带价格迅速降低。
中国：我国2008年为46.6元人民币/Mbps/月，远远高于经合组织各先进国家水平。我国宽带ADSL接入普及1.2亿用户，但仅以512K-1M为主，平均不及1M带宽，价格很高。平均100元/月.M。香港1G带宽199HKD/月.G，差了近1000倍的价格。中国平均网速不到全球一半，收费是韩国124倍。据国家信息中心信息化研究部日前发布的一份报告称,“如果考虑到收入差距的话,2008年韩国人均国民收入是我国的6.9倍,这意味着我国的宽带资费水平相当于韩国的124倍。”
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第五次电信分拆与重组方案建议
以开放精神为先导，打破电信运营商对宽带接入市场的垄断，引入市场竞争机制，是第五次电信分拆重组方案的精髓。
文/高红冰(互联网实验室CEO)
美国在同中国“赢得未来”的竞争中，将宝押在宽带上；而中国由于宽带接入垄断政策，可能在赢得未来GDP后，输掉未来。为避免这种情况发生，我们认为，借助国务院有关推进三网融合工作的总体要求，中国有必要进行第五次电信改革。
一、中国宽带产业的现状和问题
自1994年成立联通，引导竞争以来，中国电信产业取得了长足的发展。2008年以发放3G牌照为契机进行的电信改革，使得我国移动通信市场形成了移动、电信、联通三家相互竞争的格局。但是，在宽带产业领域，市场开放与竞争情况并不理想，在很大程度上制约着国家三网融合战略和国家战略新兴产业的发展。
目前，我国95%互联网国际出口宽带，90%宽带互联网接入用户，99%互联网内容服务商，均集中在电信和联通，形成双垄断格局。据工信部2010年9月的统计数据，全国拥有1.2亿宽带接入用户，其中，电信占51%，联通占39%，铁通(中移动) 占6%、广电占4%。联通、电信分别在北方10省(联通)和南方21省(电信)，则各自占有90%以上接入用户，这是一个南北地域上独家垄断的格局。
前10年，电信网完成融入了互联网，但是广电网却演变成为一个专网，独立于互联网之外，造成了当前三网融合的最大难题。与美国的宽带市场由有线电视运营商占有超过50%市场的情况不同，10年来，我国广电系统未加入宽带市场的竞争，导致在宽带产业链中，互联网的基础骨干网、国际出口局、接入网，以及依托在互联网上的数据中心和巨大内容流量，均由电信、联通分别独家把持。而中国宽带产业的中心问题是：宽带接入市场的垄断体制，特别的电信运营商既做宽带互联网接入(ISP)又做宽带内容运营(IDC)的两难困局，导致近年来形成了巨大的中外宽带鸿沟，致使中国成为了一个互联网大国而不是互联网强国。具体表现在：
1、近年来国外宽带产业迅速发展，拉大了同中国的距离。
2011年2月4日美国白宫发表“美国创新战略”报告，阐述了总统奥巴马在国情咨文中提出“赢得未来”的构想。报告提出5项新计划，其中发展无线网络计划，在未来5年内使美国高速无线网络接入率达到98%；美国是当今全球宽带接入用户最多的国家。固定宽带普及率到2013年时，将增长至35.9%。同时长期目标要求至少1亿家庭实现下行大于100M，上行大于50M的宽带接入。
日本非常重视宽带发展，将宽带发展确定为E-Japan国家战略计划中的核心目标之一。韩国是全球宽带发展最快的国家之一，2007年12月韩国宽带用户渗透率达93%，高居世界首位。韩国2009年2月宣布，国家与业界将投入34万亿韩元建设IT大运河，使有线网最高带宽达到1G，无线网平均达到10M。印度近年高度重视宽带，《印度的宽带经济：2010年远景、战略和行动建议》中称，宽带对2010一2020年间印度经济的贡献将达到900亿美元，并使劳动生产率提高15%。
1999年国务院决定组建中国网络通信公司(“小网通”)，以技术创新引导体制创新，极大地推动了互联网的宽带化发展。其重大变化就是将上网从64K电话拨号上网，按照流量收费，转变为ADSL上网，按照包月收费。但是，在2002年将“小网通”合并进中国网通集团后，中国电信的南北分拆，并没有造成中国宽带产业迅速发展。相反，还被发达国家拉大了距离。
按美国人的分析，如果网速慢，不是市场发育不充分，就是垄断之祸。一个四五亿网民的大市场，网速慢只能归咎于垄断。垄断制约了战略新兴产业的发展，制约宽带应用市场的发展，制约了三网融合战略的实施，加速形成中国与发达国家之间的宽带鸿沟。
2、宽带接入产品价格过高，服务不好。
据国家信息中心信息化研究部日前发布的一份报告称， “如果考虑到收入差距的话，2008年韩国人均国民收入是我国的6.9倍，这意味着我国的宽带资费水平相当于韩国的124倍。”
中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第27次中国互联网络发展状况统计报告》显示，虽然我国有线(固网)用户中宽带普及率已经高达98.3%，但是全国平均互联网连接速度仅为100.9 KB/s，远低于全球平均连接速度(230.4 KB/s)。
我国宽带ADSL接入普及1.2亿用户，仅以512K-1M为主，平均不及1M带宽，价格很高。平均100元/月.M。而目前，香港1G带宽199港币/月.G，综合分析价格和网速，相差近1000倍。
3、缺乏竞争，互联互通存在重大障碍。
无论是2002年将中国电信南北拆分为网通、电信，还是2008年将电信重组为三大运营商，都未能实质性地解决我国宽带产业互联互通的结构性障碍。政府机构和企业双线路分别接入电信、联通，用户单位的服务器要双份各自托管在电信、联通的机房。互联互通的结构性障碍，造成了巨大的资源浪费和全社会的效率低下。工信部发布的电信用户申诉情况披露，电信和联通之间的带宽瓶颈导致的用户投诉占到了90%。
宽带收费成了巨人，而网速成了矮子，主要是垄断所致。要使网速提上去，费用降下来，唯有采取竞争。比如新加坡和中国台湾，拥有多达30-60家电信运营商。我国电信运营商表面上有三家，但实际上都是政府做老板，竞争是支流，不竞争是主流。垄断加速了落后，加速形成中国与发达国家之间的宽带鸿沟。
4、宽带接入和内容监管两难困局，影响网络升级及市场化进程。
电信运营商既承担市场的接入服务，又承担网上内容的运营与监管，历次网上信息内容治理和网络扫黄打非，都需要电信运营商投入巨大的精力，影响了其服务质量的提高。政府对信息安全的要求与电信运营商的市场化经营，形成了矛盾。给带宽提速、降低用户上网成本，与对网上信息内容监管特别是视频内容的监管，形成了左右互博的矛盾，影响了市场开放、产业创新、带宽升级和面向视频云计算的发展，这加大了与发达国家的带宽的距离。
二、第五次电信改革方案的背景
1、国际上的最新动向
英国电信集团(BT Group，相当于原中国电信集团)与惠普公司进行谈判，将旗下的英国数据中心以15亿英镑(约合29.3亿美元)的价格出售给美国计算机厂商惠普公司。
Google 投资的卫星光纤网络提供商O3b已获得12亿美元融资。在Google、汇丰投资和南非开发银行等巨头的资助下，O3bNetworks宣布已经获得总共12亿美元的投资，他们的任务是帮助非洲、亚洲和南美地区上网困难和上网昂贵的30亿人通过卫星光纤接入互联网。O3b的卫星距离地球表面仅有5000英里，比一般卫星近4倍，可为全球70%的地区提供低延迟和高速互联网接入服务(用户桌面接入带宽达1G以上)。
O3b计划于2013上半年开始商业服务，提供给电话公司和ISP便宜的3G、WiMAX和固化网络服务。如果计划顺利的话，2年后他们将服务于全球150个国家的用户。这项计划启用后，将可使区域内的宽频上网费用降低95%。
2、我国历次电信改革的回顾
第一次电信改革。我国电信体制改革始于“中国联通”。承担“打破垄断”的使命，1994年中国联通成立。由此，原邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。中国联通进入移动通信市场后，邮电部门大幅降低了入网费和资费。虽然“双寡头”竞争使基本电信服务市场效率得到改进，但电信市场有效竞争并未形成。当时，中国联通的资产只有中国电信的1/260，1998年其营业额仅为中国电信的1/112。
第二次电信改革。1999年，原信息产业部作出决定，将中国最大的电信运营商中国电信分拆，原中国电信中的移动通信业务、网络、人员分离出来成立中国移动，以改变中国电信一家独大的局面。这也成为中国第一次真正意义上的电信重组。
第三次电信改革。2002年，为了在固定电话领域引入竞争，第二次运营商重组出现。改革方案是：将中国电信南北拆分为中国电信(南方21省)和中国网通(北方10省)。2003年，原小网通(田溯宁领军的网通控股)和吉通被并入中国网通集团，形成了中国移动、中国联通、中国电信、中国网通、中国铁通、中国卫通6家基础运营商的现状。
第四次电信改革。2008年5月24日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部24日发布《关于深化电信体制改革的通告》，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网，中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。改革重组将与发放第三代移动通信即3G牌照相结合。由此，我国第四次电信体制改革启动。通告中提到，深化电信体制改革的指导思想是：以发展3G为契机，合理配置现有电信网络资源，实现全业务经营，形成适度、健康的市场竞争格局，既防止垄断，又避免过度竞争和重复建设。通告指出，深化电信体制改革的主要目标是：发放三张3G牌照，支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体，电信资源配置进一步优化，竞争架构得到完善；自主创新成果规模应用，后续技术不断发展，自主创新能力显著提升；电信行业服务能力和水平进一步提高，监管体系继续加强，广大人民群众充分分享电信行业发展改革的成果。?第四次电信改革方案，主要考虑了3G移动通信的发展，电信、联通、移动三家运营商在移动通信市场竞争的格局已经形成。但是，在宽带产业市场的竞争并未形成。相反，由于三家运营商在移动市场形成竞争的状态吸引了大家的注意，宽带产业市场垄断被隐藏起来，影响了该问题的及时解决。
当前，在宽带产业中严重缺乏竞争。从竞争主体来看，表面上有两家，实际上在一个地区上只有一家，不构成竞争。集中在中国联通(北方10省)、中国电信(南方21省)，形成独占性垄断性。铁通并入中国移动后，由于矛头所指中国移动在移动通信市场中的支配地位，使得中国移动这一运营主体，在固定宽带市场中也难有作为。
三、第五次电信分拆与重组的目的和原则
1、再次分拆重组的目的
第一，打破宽带产业的中国电信、中国联通在南北互联网接入市场上各自独家垄断状态，解决电信、联通受困于互联网接入和“被接入”(内容流量提供商)的问题。
第二，解决国内三网融合的问题，迎接国际挑战，解决与发达国家宽带鸿沟问题。如果O3b进一步在全球实施，而我国的宽带仍处于一个高价格的局面，这个落差将带来巨大的问题。面向视频云计算，组建一家国家级大型视频云计算宽带运营商，将能够满足国家文化产业战略、“走出去战略”和国家信息安全战略的实施。
2、分拆重组的原则
促进竞争，鼓励创新，促进产业的健康发展，提供更好有性价比的宽带服务，促进增值服务，使用户获得好处。
有利于国家整体上的信息安全管理，划清并且理顺带宽产业及宽带内容监管体制。
通过改革与结构调整，打造一个年100亿收入、1000亿市值的宽带龙头企业，带动我国宽带产业链的健康形成和发展，在视频云计算领域形成全球化的产业与技术标准。
四、第五次分拆重组方案的重点
以开放精神为先导，打破电信运营商对宽带接入市场的垄断，引入市场竞争机制，是第五次电信分拆重组方案的精髓。
第五次电信改革是面向云计算进行的改革，其实质是实行“接入网与被接入网”分拆(ISP为互联网接入服务，IDC为互联网的被接入服务)，以解决互联网基础接入的公平竞争问题。同时解决互联网内容的统一监管问题，促使中国带宽接入进入一个新的阶段。迎接云计算时代的到来，迎接国际互联网进一步大规模高宽带升级的挑战。
具体上讲，应当将中国电信、中国联通的数据中心业务及内容运营分拆出来，进行市场化的运作，在宽带接入领域引入竞争。
改革所引起的社会福利增加很明显。宽带接入价格会进一步下调，宽带服务的质量和水平都可以进一步提升。云计算产业有望获得突破性的进展，有利于国内云计算企业在与国外巨头的竞争中占据先机。而从事视频业务等内容经营的互联网企业的经营成本也会下降，改革之后，中国电信和中国联通不用再承担内容监管方面的责任，从而可以摆脱广电在内容监管方面的指责，然后集中精力发展自己的主营业务。最终多方受益。
分拆出来的部分，必须坚持内容运营和内容监管相分离的原则进行运作，防止形成新的垄断。
五、分拆重组的具体方案
参照英国电信集团2008年将数据中心业务进行分拆，出售给HP的成功做法，将中国电信、中国联通的数据中心业务分拆出来(目前拥有的近10万个数据中心机架，超过60亿的年收入)，这些内容不再属于电信、联通自已拥有的资源，解决了中国移动互联网上没有内容的问题。
关于分拆出来的数据中心的归属问题，可以采用三种方案：第一种是交给有IT背景的民营企业去运营，特别是那些正在发展云计算业务，亟需数据中心资源的民营企业；第二种是交由广电来运营，数据中心是当前制约广电在三网融合业务上发力的软肋，正是广电亟需的资源；第三种是由电信运营商成立合资公司来独立运营，从而摆脱体制的限制，在运作上更加灵活，也更加市场化。
第二种方案，广电必须注意将内容运营和内容监管分割开来，给内容运营一定的自主权，防止广电对数据业务形成新的垄断。
这样从管理体制上彻底理顺电信运营商既要管理互联网接入运营，又要承担宽带内容监管两头不顾的问题。而且分拆之后，电信、联通、中国移动三家运营商之间，对于各自利用自有内容流量交叉进行恶性竞争的问题，也随之得到解决。
工信部专心致志地监管电信市场的运营与竞争。电信、联通、移动三家运营商，可以专心负责宽带互联接入网的建设与经营，向用户提供更加优质的产品和服务。
六、分拆重组方案的必要性和可行性
1、分拆重组具有重大的战略意义。这个分拆方案，对于促进IDC产业的自由竞争非常重要。目前民营IDC企业都需要依附在电信运营商之上生存，一旦电信运营商将业务延伸到它们的领地，这些民营IDC基本不具备与电信运营商竞争的能力，只能选择退出。而方案有利于改变这种不对等竞争的局面。
2、如果采用第一种方案，民营企业可以借助分拆出来的数据中心资源发展云计算业务，有利于它们在与国外巨头的竞争中，尽快占据市场先机，避免中国的云计算被国外巨头占领的局面，为维护国家的数据安全做出贡献。
3、分拆重组有国际上成功的模式支持。2008年英国电信集团将数据中心业务分拆出售给HP的成功做法，充分表明电信运营商避开内容运营的劣势(内容监管、版权管理、云计算管理等问题)，更加发挥好在网络接入方面的优势。这已经成为电信业的一个必然趋势。
4、改革的代价很小，震动很小。仅仅是将电信、联通业务量占比约2%的业务进行分拆，对电信、联通的影响不大，但是对于广电和民营企业的帮助巨大。
5、分拆重组的操作十分简便。相比较于2008年从中国联通分拆C网给中国电信，分拆中国电信、联通的数据中心业务十分简单，由于分拆不涉及最终用户，而仅涉及电信、联通总收入2%的IDC业务，因此，资产与业务的交割也很容易，人员剥离的工作量也不大。
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广电与电信运营商的竞合关系图谱
1983年
关键词：内忧外患
从1983年开始，广电行业实行“四级办广播电视”的政策，即将有线电视网大致划分为国家级、省级、地市级和县级传输网四级广电部门并没有一张全国性的网络。在电信业的高歌猛进下，这种一地一网、一城一网的散乱性网络建设，成为广电业的内忧外患之源。
1998年
关键词：重复建设
这一年，中国为应对WTO的入门条款，正在酝酿电信产业的新一轮改革开放。与此同时，广电总局旗下的各地广电，纷纷在传统的有线电视业务之外，开始从事宽带接入等电信业务，以解决当时先进的有线电视网络仅仅传播几十套电视节目的带宽浪费问题。但由于宽带为电信的传统业务，广电部门此举迅速引发了电信的怒气，此后双方的冲突不断升级，部分地区发生互相破坏对方的网络传输设备的事件，当时的中国电信为此上诉至有关部门。
1998年6月，《国务院办公厅关于加强广播电视传输网络建设管理的通知》规定：广播电视传输网络的管理，应严格实行政企分开，成立企业化的广播电视传输公司，接受信息产业主管部门的统筹规划和行业管理，广播电影电视主管部门不得进行行政干预。广播电视传输网络的建设，要搞好与国家通信主干网、专用电信用和新建网的衔接和协调，充分利用现有通信网络，切实避免重复建设。
1999年
关键词：划江而治
1999年9月，信产部、广电总局联合制定《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》（82号文），规定电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务，对此必须坚决贯彻执行。此后，电信的宽带业务蒸蒸日上，而广电不得不退出了这一拥有巨大利润的未来市场。
对于电信系统而言，坐拥数千亿年产值的产业，向年产值数百亿的广电系统开放市场，而且注定无法取得广电市场核心的内容播控权，自然缺乏动力；对于广电系统而言，虽然有线电视网络“带宽”远超电信网络，未来有一定竞争优势，但全国数千张有线网完成双向改造，进行整合却困难重重。
十年禁入期，硕果仅存的只有上海的东方有线。1998年上海被选择为唯一的三网融合试点地区，上海的有线电视网络组建为东方有线，提供有线电视、互联网接入(与上海电信合作)双重服务。此后几年，广电部门亦挟“82号文”，相继叫停多个地方电信运营商的IPTV业务，引起较大震动。
2004年
关键词：期待破冰
2004年年底，国家发改委向科技部、信产部、广电总局等5部委发出《鼓励数字电视产业发展的若干政策》的“征求意见稿”,其中提到，“条件成熟时,推动电信和广播电视市场相互开放、业务交叉竞争”。
至此,三网融合就一直成为电信方面大声疾呼的理想状态,特别是在近年来,电信、网通等固网运营商由于遭受移动业务分流,面临增速放缓的局面,更是希望通过IPTV等业务带来新的增长点。
信息产业部科技司有关人士表示，发生这次转变的原因，很大程度上缘于广电方面在数字电视上的推进速度，使国家意识到必须改变以往那种缺乏竞争的状态，决定引进来自电信运营商的资金，来推进数字电视的整体转换。
根据《政策》规定，在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。这无疑将大大推进数字电视整体转换的进程。
2008年
关键词：壁垒消融
2008年1月18日,国家广电总局网站挂出消息，公布了《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》(国务院“1号文”)。该文件规定，从今年2月1日起，鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。同时,在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。
这次发布的国务院“1号文”显然打破了此前“82号文件”有关电信、广电分业经营的规定。发生这次转变的重要原因，在于广电方面在数字电视推进上的速度，使国家意识到必须改变以往那种缺乏竞争的状态,决定引进来自电信运营商的资金,来推进数字电视的整体转换。国有电信企业可以投资数字电视接入网络和终端改造，可以大大推进数字电视整体转换的进程；鼓励广电开展增值电信业务，也为其提供了新的发展机会。
2009年
关键词：互抢饭碗
2009年5月25日，中央政府网发布了《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》，文件中提到：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展(工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责)。”
“三网融合”已经不是新鲜的话题，但是如何双向进入，是对称进入，还是非对称进入？是否监管机构合一或者对运营企业统一管理就能解决问题？各方观点不一。电信重组之后，各地电信与广电的合作陡然增多，但更多的还是缺少固网的中国移动拉上广电的有线网络参与三大电信运营商的竞争，与真正的“三网融合”尚有分别。因此有分析认为，“三网融合”不过是广电、电信各自从对方的碗里抢肉吃而已。但是，广电介入互联网，互联网是电信的增值业务；电信做IPTV，视频是广电的基础业务。一个是抢对方碗里的肉，一个是干脆抢对方的饭碗。
2010年
关键词：融合突围
2010年1月13日，国务院常务会议正式通过加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合的新政策，提出5年内全面实现三网融合，并为这一蓝图勾画出一条务实的路径，明确提出了推进三网融合的阶段性目标和推进三网融合的五项重点工作。新政将十几年来一直横亘于电信和广电两大行业之间的樊篱拆开一个巨大缺口。
三网融合之所以久拖未决，根本原因在于其涉及广电和电信的核心利益以及更高层级的舆论管控问题。两家行业都试图主导三网融合，进入对方领地，同时又都通过许可证等建立行政樊篱防止对方入侵。这种利益博弈造成的直接后果是双方始终无法确立合作开放的理性竞争心态，导致三网融合的美好愿景长期停留在“远景”层面。因此，三网融合的本质问题是电信和广电之间的双方市场准入问题。新政的出台在一定程度上解决了这个障碍，同时也是国内提出三网融合概念以来，三网融合最为明确的一次实质性的进展，被业内认为是一个历史性突破。
2011年
关键词：频繁落子
2010年是三网融合政策的破冰之年，国家在全国范围内启动了北京、上海、哈尔滨、武汉、杭州、南京、深圳、青岛、大连、绵阳、湖南长株潭城市群等12个城市（地区）的试点。2011年成为以上试点城市进入各方布局的关键期，广电和电信部门会在试点地展开更多的竞争与合作，这将对广电和电信格局造成影响，但不会很大，因为试点只是小规模的。而今年，宽带网络升级提速、广电部门跨区域并购组建全国性统一网络、标准化工作制定则是工作重点。
这一年，电信企业和广电运营商首要的工作是升级网络，使网络具有更大的带宽，达到新的水平；其次是促进视频产业的更大发展，如互动电视、高清电视、体感游戏、信息资讯、三屏互动和定向广告等各种新型视频应用的快速发展。然而，广电和电信不会实现大规模的双向进入。对于宽带接入业务，广电运营商的进入会分流电信运营部分低端用户，但比例不大；对于电视业务，电信运营商的IPTV和互联网电视业务对广电的数字电视冲击也将很有限，IPTV和有线电视(数字电视)将共存发展，有线电视主要面向普通大众，而IPTV主要面向中高端用户，两者具有差异化的特性。
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IDC的体制之困I
DC能走多远，很大程度上不在于它本身有多大的潜力，而在于它是否有发挥这些潜力的机会。
本刊记者 启言
对大部分互联网用户来说，IDC（互联网数据中心）可能只是一个艰深晦涩的概念。但是放在整个互联网经济的框架之中，IDC就成为一个必不可少的存在。
IDC是互联网的基础资源，它能够提供高端的数据传输服务和高速接入服务，是应ICP（互联网内容提供商）的需求而产生的。互联网经济越是发达，互联网上的内容和应用资源就越多，相应的对IDC的需求就越大。可以说，IDC是互联网发展的晴雨表。
经过多年的发展，目前IDC的功能已经从基础业务如主机托管、带宽出租、服务器出租等拓展到网络安全服务、代维服务和数据存储等增值业务。随着中国信息化战略的不断推进，以及物联网、云计算等概念的出现，将来IDC的发展还有很大的空间。
但是IDC究竟能走多远，很大程度上不在于它本身有多大的潜力，而在于它是否有发挥这些潜力的机会。中国的IDC产业发展一直面临体制困境。
被垄断的市场
从目前IDC的市场构成来看，电信运营商（特别是中国电信和中国联通）所占的份额在60%以上，是不折不扣的行业主导者。但是回顾IDC的发展历史就会发现，其实民营企业才是IDC市场的拓荒者，而且曾经取得市场优势，但是电信运营商凭借自身的网络基础资源优势、政策优势和规模优势，迅速跟进并超越民营IDC，进而确立了在这一领域的垄断地位。
在IDC领域，电信运营商无疑具备得天独厚的先天优势。此外，其本身的资金能力也非常强大，不论在机房的建设、服务器的购买、对电力成本的承担能力上，优势都很明显，民营IDC根本不是对手。两者之间的竞争是不对等的竞争，其结果不是资源的优化利用，而是电信运营商垄断优势的不断加强。
大部分民营IDC是依附于电信运营商的，需要从电信运营商那里购买带宽、租用机房和线路开展业务，自建机房开展业务的民营IDC很少。所以在上游的电信运营商，实际上握着民营IDC的生死牌，只要提高租金，或者进军中下游的业务，对民营IDC来说，都是很难承受的。
早期的IDC业务发展上，电信运营商和民营IDC还有着比较明确的分工。如电信运营商的IDC业务主要集中在托管服务，主机出租服务等，是在IDC价值链的底层。而民营IDC则凭借自己与互联网企业结合更加紧密，更了解它们的需求，运作更加灵活的优势，推出了一系列的增值业务，这些增值服务有负载均衡以及集群服务、Web Caching 服务、VPN 服务、网络存储服务和网络安全服务等，以差异化的优势在IDC产业链获得了一席之地。
而近年来，电信运营商出现了“上下通吃”的趋势，从基础业务向增值业务发展。例如中国联通提出了从基础服务提供商向宽带通信和信息服务提供商转变的理念，中国电信也不例外，在厦门电信，几乎所有民营IDC能提供的服务内容，它们也都可以提供。随着电信运营商进入传统民营IDC的领域，两者之间的竞争呈现同质化的趋势，大量的民营IDC企业被挤出市场。
民营IDC直接受到电信运营商发展战略的影响。中国电信曾经在中国移动的竞争下，固话业务大幅萎缩，于是把宽带业务作为重点来抓，收回了原来租赁给民营IDC的资源，大举拓展IDC业务，给民营IDC造成很大压力。
原瀛海威总裁张树新曾经表示，中国的IDC业务可以用一个字来形容，那就是“乱”。这个“乱”是指，本属于上游的电信运营商和下游的专业IDC公司的业务范围界限不清，没有专业分工的结果是业务和市场混乱。“5年前，我就指出IDC就是一种电信业务，是传统电信业务向新型的数据业务转型过程中的一种业务形态。既然是电信业务，在电信资源垄断的中国，民营公司和同时也想吃这块蛋糕的电信，必然会有一些冲突。”
而一旦产生冲突，受害的总是民营IDC企业，民营IDC基本不具备与电信运营商讨价还价的资本。在运营商的挤压下，不少民营IDC退出市场。而没有退出市场的民营IDC只能谋求转型。有些民营IDC结合自身的能力和优势，推出一系列的创新服务。例如世纪互联依托自身在机房方面的实力，推出全程服务模式。在保留单线、双线、全线网络接入、多点机房托管和全国分布式部署等传统IDC服务的同时，为客户提供满足企业不同成长阶段的业务需求的服务，以降低用户的经营成本，以此获得进一步成长的可能。
现在民营IDC能够继续存在，完全是它们在激烈的市场竞争中创新求变的结果。但是即便这样，IDC产业内部的同质化竞争已经非常激烈，国内提供主机托管和租赁服务的IDC数据中心达到数百家，电信运营商与民营IDC之间，以及民营IDC彼此之间，业务越来越重叠，于是价格竞争成为决定市场成败的关键因素。形势对民营IDC来说更加不利。
如果有一天电信运营商成功将民营IDC企业挤出市场，自己一个人玩儿，可预见的结果，恐怕不是ICP乃至整个互联网经济的受益，而是IDC服务价格的回升。垄断体制下的经济发展是没有前途的，同样的道理也适用在IDC业务的发展上。探索出一条促进IDC市场自由竞争的道路非常重要。
互联互通的难题
对资源的垄断仅仅是体制性困境之一，中国电信南北分拆以后，电信网络实际上被分为南北两个部分，这两部分网络一直存在互联互通的难题，并成为长期制约我国IDC产业发展的关键问题之一。
由于不能互联互通，ICP选择IDC服务商时必须考虑该服务商所提供接入的网络是否与它们面向的市场区域符合，这就限制了IDC服务商的市场范围。而如果想突破这一限制，IDC企业必须同时与两家运营商合作来提供IDC服务，成本增加很明显。
造成这一不利局面的根源是电信运营商的私心。某些电信运营商为达到限制竞争对手发展的目的，将为竞争对手提供互联互通服务看做是自掘坟墓的行为，通过人为设置网间通信障碍，导致全网接通率大幅下滑，却完全没有考虑到此举对互联网用户和相关产业如IDC产业发展所产生的不良影响。
基调网络和中国IDC圈在2010年曾经合作调查互联互通问题，得出的结论显示：有25%的城市互通延时性处于警告状态，如上海电信与北京网通之间，南京电信与沈阳网通之间等。访问丢包率大于10%甚至超出20%的情况超过10%。其中武汉电信访问北京网通和沈阳网通的延时性和丢包率都存于异常状态。互联互通问题经过中国电信与中国网通（现在是中国联通）多年的协商，仍然没有得到彻底解决。
IDC业界呼吁解决互联互通问题从来没有停止过。在2008年举办的IDC年度大典会议上，亚洲商港总裁符德坤炮轰电信的南北互通问题，甚至略带戏言说，如果台湾都统一了，南北互联互通问题还依然如此恶化还没有解决的，将是不能被接受的，他可能会选择退出。“尤其让视频服务提供商不能接受的是，一个国家的电信事业，却要视频网站服务提供商买两份单，这简直形同掠夺。”
一方面是电信运营商出于私心打击竞争对手，另一方面还能借此逼迫互联网企业给自己缴纳更多的费用，电信运营商的算盘打得太响了。
除了直接给IDC业务造成障碍，互联互通已经成为制约我国互联网经济发展的一道关卡，并反过来再次伤害到国内IDC产业的发展。因为IDC业务与互联网经济是紧密结合在一起的，正是ICP等互联网企业的需求塑造了IDC这样一个产业。互联互通所造成的成本不仅分摊在IDC身上，还包括ICP，甚至延伸到产业链上的其他[FS:Page]环节，可谓危害甚广。
在当前国家推进三网融合的背景下，如果电信网都无法实现真正的融合，那又何谈三网融合？其实广义上的互联互通问题并不只包括电信网络的南北分拆，还包括广电网和电信网的分割，广电网成为独立于电信网络的一个专网。由于广电网的落后（单向网络），以及广电条块分割的体制，广电网也无法融合为统一的网络，更别谈与电信网的融合。互联互通的缺陷直接导致三网融合业务受限。巨大的产业机会摆在面前，却因为无法实现网络的互联互通，而不得不搁置。
而这一切最终都要归结于体制性的原因。广电与电信的利益之争以及电信运营商内部的利益之争，都是造成互联互通问题的罪魁祸首。来自IDC产业的呼声，其实代表了整个互联网界的呼声，甚至由此延伸到整个信息产业，都希望互联互通问题能够早日解决。
网间结算中的“特权”
不同网络之间的互联互通必然会产生网间结算的问题，当自身的用户访问其他网络时，就需要向其运营商支付网络使用的费用。由于中国的电信骨干网资源主要掌握在中国电信和中国网通手中，国家为补偿它们在骨干网上的投资，规定网间结算的标准为其他的运营商向其单项结算，这就给了它们在网间结算定价上的“特权”。
同样出于打压竞争对手的考虑，某些电信运营商实行了网间结算的差别定价，对竞争对手的定价高，对普通客户定价低，而且价差极为悬殊，两者比例最高可能达到10：1。这就限制了其他运营商IDC业务的开展。例如很多广电背景的企业进入IDC市场，但是由于它们不具备宽带接入的能力，只能向互联网接入的主导运营商购买带宽，受到的制约特别大。不仅接入成本高，而且还可能遭到封杀。深圳天威视讯从2004年开始发展宽带接入业务，深圳电信一度以不出租宽带资源的手段对其加以封杀。
这实际上变相地设置了IDC业务的准入门槛，只有电信运营商接受的企业，才能进入这一市场，这充分的体现出垄断的优势来，大大妨碍了IDC市场的自由竞争，累及其他互联网企业。
因此，在互联网接入上，逐渐兴起了一套“潜规则”，即那些在网间结算标准上被刻意打压的运营商通过向第三方代理（如中国联通的IDC业务代理）购买带宽的方式接入骨干网，从而避开高昂的宽带接入费用，同时也给了第三方代理一个很大的利润空间。
这实际上是对骨干网运营商特权的削弱，从促进市场竞争的角度讲，完全合理，因为确实在宽带接入上，价格有下调的空间。但是却不符合国家的有关规定。所以，为了维护自身的“正当利益”，清理穿透流量的行为时有发生。而清理的对象主要是骨干网运营商的地方分公司的IDC业务代理。每一次清理行为，都会冲击到国内的IDC企业，给它们的营收造成困难。
也就是说，国内的IDC代理商不仅要“委曲”地向电信运营商租赁带宽，还要接受它们的指示，不能将这些带宽转卖给它们刻意打压的竞争对手。可见宽带接入资源的垄断，对国内IDC市场造成的潜在影响多么巨大。
有业内人士分析，在三网融合加速推进的大背景下，广电运营商意欲改造自己的网络，进入宽带业务市场，从而成为电信运营商的竞争对手。所以去年的清理穿透流量的行为，实际上是以打击广电为主要目的的。而历史上，不同运营商之间彼此争斗的情形时有发生，最悲惨的是，IDC企业也总是被牵连受累。
为了摆脱在宽带接入上的劣势，包括中国移动，广电等运营商在内，都在积极建设自己的IDC。互联网上的内容资源大部分都储存在IDC之内，拥有了自己的IDC，就能使大量的内容资源在自己的网内运行，避免走其他运营商的网络，从而减少网间结算费用的开支。这样虽然不失为一个好办法，但是从整个产业的高度看，实际上造成了IDC的重复建设和资源浪费。
而且自建数据中心存储内容资源，会导致其他网络接入用户的访问，导致自身网络的拥堵，降低用户的体验，因此，即使是中移动，也非常审慎的发展IDC业务。而中国电信和中国联通则在不断的扩大它们的IDC业务，越来越多的互联网内容提供商投入到它们的怀抱，在强者更强的马太效应之下，垄断再次被强化了。
就像通常的垄断造成效率低下一样，依靠宽带接入上的垄断地位获得在IDC领域的优势，有可能使电信运营商满于现状，不思进取。云计算在中国的落地，使国内的IDC产业面临巨大的发展机会，民营IDC希望进入这一领域，但苦于没有资源支持，电信运营商却又因为云计算产业不明朗，而采取保守的市场策略。与之形成对照的却是国外的互联网巨头大举进军国内的云计算市场，双方的差距在进一步拉大。
所以，IDC要想走的更远，必须摆脱体制造成的困境。“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”，有了自由的空间，IDC才能有更大的舞台。
IDC产业格局图
早期的IDC产业格局 分工明确
民营企业作为IDC市场的拓荒者，最早发现机遇，进行了市场拓展和培育的工作，一度取得市场优势。但电信运营商很快成为IDC市场的跟进者，并凭借自身优势迅速超越了民营IDC
拓荒者：民营企业
优势：民营IDC与互联网企业结合紧密，更了解其需求、运作更加灵活，差异化优势明显。
业务范围：一系列的增值业务，有负载均衡以及集群服务、Web Caching 服务、VPN 服务、网络存储服务和网络安全服务等。
竞争结果：在IDC产业链获得了一席之地。
跟进者：电信运营商
优势：网络基础资源优势、政策优势和规模优势
业务范围：主要集中在托管服务，主机出租服务等，是在IDC价值链的底层。
竞争结果：确立了在这一领域的垄断地位。
虎视耽耽者：广电总局
优势：强大的资金能力、雄厚的政府背景使广电总局一开始积极建设自己的IDC就广受关注。事实上，广电总局已经具有一定的数据和经验积累，同时还拥有内容方面的优势。
劣势：与电信运营商相比，广电缺乏做网络的经验
竞争结果：民营IDC企业的市场份额将被进一步压缩
目前的IDC产业格局 被垄断的市场
IDC产业内部的同质化竞争已经非常激烈，电信运营商与民营IDC之间，以及民营IDC彼此之间，业务越来越重叠，于是价格竞争成为决定市场成败的关键因素。形势对民营IDC来说更加不利。
行业主导者：电信运营商（以中国电信和中国联通为代表）
所占市场份额：60%以上
优势：本身的资金能力非常强大，不论在机房的建设、服务器的购买、对电力成本的承担能力上，优势都很明显。身处上游的电信运营商，实际上握着民营IDC的生死牌。
业务范围：近年来，电信运营商出现了“上下通吃”的趋势，从基础业务向增值业务发展。
竞争结果：两者之间的竞争是不对等的竞争，其结果不是资源的优化利用，而是电信运营商垄断优势的不断加强。
依附者：民营IDC企业
优势：灵活，在巨大的竞争压力下创新性较强
劣势：依附于电信运营商，需要从电信运营商那里购买带宽、租用机房和线路开展业务，自建机房开展业务的民营IDC很少，同时直接受到电信运营商发展战略的影响。
业务范围：为了在激烈的竞争中得以生存，有些民营IDC结合自身的能力和优势，推出了一系列的创新服务。
竞争结果：退出市场或谋求转型
IDC迎接云时代
云计算技术的应用推广，给IDC产业的发展带来了巨大的驱动力。
本刊记者 孙晓红
十几年来，随着互联网行业的快速发展以及国家信息化、企业信息化的推进，IDC产业也获得了高速的发展。从最初的只提供场地、带宽等基础托管服务，到后来的以增值服务和电子商务为核心；从最初的单点数据服务，到现在的分布式布局解决方案；从最初的小规模独立发展，到现在的规模化、专业化、品牌化、差异化、区域化的发展，整个IDC产业经历了从野蛮生长到理性回归的过程，逐步的放缓了增长的速度。
现在，云计算技术的应用推广，给IDC产业的发展带来了巨大的驱动力。
IDC的风向标
通常一项新技术的应用推广，都会给行业带来蓬勃发展的机会。数字技术的发展把大家带进了计算机时代，网络技术的发展让大家进入了互联网时代，而云计算所依托的虚拟化技术的应用推广，则赋予了IDC产业更多的活力，更大的创新空间。云服务对数据中心的贡献主要体现在，云服务将以租用形式提供IT设备，企业不再需要全额购置设备，因此可以节约一次性的大额资金投入；将改变以往企业自主建立IDC，所有的软、硬件均需企业自行购置的模式，企业可随时放置自己的设备和升级扩充等。
IDC目前的发展遇到了以下几个瓶颈：首先，技术上缺乏突破，导致在基础设施上所花的成本过高，同时也带来了管理成本的提升；其次，设备资源利用率低，导致能耗过高；最后，业务缺乏创新，主要业务还是传统的提供场地、租赁空间等基础托管服务。
云计算的虚拟化技术，充分的提高了设备资源的利用率，大大降低了设备成本，同时也提高了IDC产业的节能减排效果。
除此之外，云计算的应用，还给了IDC企业一个巨大的业务发展空间。借助共有云平台的实现，IDC企业可以和传统的各种第三方服务商合作，把IaaS、DaaS、PaaS、SaaS结合起来，为用户提供丰富多样的数据增值服务。随着云服务的推广以及用户对云服务的逐步认可，IDC产业将担负起整合整个IT行业产业链的职责。
华为数据中心产品部部长齐光育日前表示，云服务要想取得成功，必须满足三个关键要素。首先是“重构和创新”：云计算的基础特点和基础结构都是以前所熟知的，比如大规模的交换、并行计算、分布式计算、分布式存储。这些单点技术都是老技术，但组合起来却具有无与伦比的实用价值。其次是“商业模式匹配”：一个企业的成功或者基础架构的成功，最终需要找到一个匹配的商业模式。有目前传统的商业模式来讲，像云计算需要有一个单边模式向多边模式的进步，需要更多的参与者、更多的合作伙伴参与进来，营造一个云计算的环境。第三是“产业合作伙伴构建”：对于云计算数据中心来讲，从层次上来讲应该有多层次的，有基础设施厂商、IT架构厂商和应用服务提供商。对于云计算已经不能用一个产业来形容，更多的是一个产业集群。运营商需要整合众多的资源，最终提供云计算和云服务。
可以预见，云计算和云服务在IDC产业的应用必将从业务模式、基础设施、性能能耗等方面改造传统的IDC产业，进而改进整个IT行业的结构。
国际IDC火车头
目前，在数据中心市场上，美国技术仍遥遥领先世界。单说高端服务器，全球仅IBM、HP、SUN这三家可以提供。而云计算在数据中心的应用目前主要体现在虚拟主机的使用上。通过虚拟化技术，将物理主机释放一部分空间，建立独立的IP地址，连接其他的微机终端。虚拟主机使得一台物理主机可同时具备几个IP地址，大大节省了资源和能耗。
虚拟主机是目前国内外各大数据中心一项核心业务。从虚拟主机的角度来考量，国内与国外的数据中心存在着较大的差距。主要原因是国内的虚拟主机市场还不成熟以及批量生产尚未形成，导致虚拟主机包括生产、管理等在内的成本都很高。而发达国家则采用大规模的工业化生产，产品数量每增加一倍，成本下降31%。在虚拟主机空间管理领域，其用户的多寡与管理成本并不挂钩。这就导致用户增多，企业在成本不增加的情况下赚取更多利润。
近些年，中国数据中心市场呈现出客户大量外流以及国外数据中心巨头强势进军中国的态势。因为技术落后、市场不完善、制度成本过高等因素，中国数据中心企业在第一个回合已败下阵来。比如：有网友反映，国内的空间名头花哨，双线主机，全能空间，概念多多。但实际运行起来，就会出现面板功能不全面，绑定二级域名、添加数据库不畅等问题，时间一长，用户会丧失对该主机的信任。而使用数据中心的相当一部分客户是外贸企业，中国网络出口小造成访问速度慢，也是客户流失的一个重要原因。国内的政治审批和备案让客户不堪其扰，因此也有了备案等于被按的调侃。
中国用户首肯并使用国外数据中心早就开始了，正是看到了这样一个需求力旺盛的市场，国外数据中心巨头于去年开始纷纷登录中国。其中，尤以美国IDC服务商最为活跃。他们的优势不仅在占尽了先机，更重要的是它们懂得用户需求，在销售模式上，采取价格战策略来打压中国对手，迅速占领市场份额。最突出的要数美国的IX Web Hosting、GoDaddy和印度的ResellerClub。
国外IDC运营商抢滩中国的一个关键壁垒，即在线支付，已经突破。他们无一例外地选择了与国内最大的第三方支付平台——支付宝合作。迈出第一步的是成立于1999年主机提供商，美国的IX Web Hosting。2009年底，IX Web Hosting率先与国内的支付平台支付宝合作，支持使用人民币通过支付宝直接购买ixwebhosting的主机商品。该年12月23日，世界最大的域名注册商，美国的GoDaddy开始支持支付宝。随后，美国的Hostease、印度的域名注册商ResellerClub和欧洲的域名注册商1API.net也开始陆续与支付宝合作，并推出中文网站和中文客服。
通过各种优惠措施来大打价格战的国外运营商已经在中国IDC市场取得了不俗的成绩，面对着到家门口来抢饭碗的外国IDC巨头，国内运营商是否具备招架之力？未来中国的IDC运营商又该怎样发展呢？
国内IDC押注下一个时代
中国的IDC企业面临着艰难的生存。一家国外IDC中国代理机构负责任对媒体说：“中国的出口带宽太小，网民基数又大。所以，跨国的网络交互会非常慢，在中国打开美国网站速度可以用惊人的慢来形容，你的客户打开你放在国内的网站也是这样的慢。因此，我们建议外贸公司选用海外主机，这样你的客户最快，最方便的打开你的网站。”
数据中心的市场较为分散，旁涉业务较多。目前，中国IDC企业在主要的三个领域与国际纵队展开了较量：主设备服务提供商、专业服务提供商和整体解决方案提供商。
主设备服务是数据中心最核心最基础的一层，其中最主要的服务器市场，2009年国内市场的前三名分别为IBM、HP和Sun所占据。国内企业浪潮和联想居第五、六位。2009年国内数据中心存储产品由IBM、HP、EMC占据前三，浪潮和联想位居第八、九位。国际厂商的竞争优势主要体现在产品技术、品牌影响力和高端行业客户积累上，传统的数据中心产品国际厂商已占据了技术先发优势，国内厂商很难追赶。因此，国内厂商已将目光投向下一代数据中心的布局中，力求形成自己的竞争优势。在专业服务领域，中国本土企业占尽优势，神州数码、华胜天成、荣之联、富通等为国内各行业、[FS:Page]各领域的有着各种需求的企业提供各自不同的数据中心解决方案的服务，快速、灵活已成为本土企业的一个优势，他们已在业界树立起较高的知名度。而在提供整体解决方案领域，中国的万网、新网和世纪互联等正遭遇来自美国的IX Web Hosting、GoDaddy、Hostease、印度的ResellerClub和欧洲的1API.net等国际大鳄的全力围剿，市场前景堪忧。
对于数据中心而言，以用户为导向构建数据中心的业务，最主要的是要掌握从总成本的计算方法，到系统成熟度评估，从基础环境的构建，到高密度数据中心的管理的一系列知识。国内正在升级数据中心的业务，力图在移动互联网时代的开端，借助云计算抢占市场先机，以求下一个时代能够站在世界互联网舞台的中心。
在IDC技术领域，随着各行业数据集中管理需求增加以及业务模式的不断变革，传统数据中心在能耗、效率、低碳、环保、及时反映以及网络安全等方面，面临着诸多挑战。而在下一代数据中心中，新的芯片设计、虚拟化、网格计算和分布式计算等几项关键技术的成熟将助力IDC的转型。虚拟化技术使得存储资源和服务器资源被有效利用，用户的投资将被大大降低。而网格技术则使得企业IT系统的运作效率大为提高。此外，网络安全也是目前IDC的一个重点。
目前，在IDC赖以生存的基础设施建设上，中国电信运营商已迈出了可喜的一步。2009年，中国电信、中国联通与台湾中华电信等九家亚太区运营商合作建设长达8000公里的亚太直达光缆。该光缆运用高密度多任务分波传输技术，提供至少4Tbps的系统容量，预计2011年投入使用。届时，其将为中国的IDC发展提供最基础的传输保障。2月23日，中国电信公司总经理王晓初对媒体表示，中国电信将在海西经济特区成立首座大型云端IDC中心。据悉，这座云端IDC中心将由中华电信提供相关硬件及软件应用服务，完工后将为两岸企业提供更为便宜的云端IDC服务。
总之，国内IDC企业只有提高访问速度、提高价格优势、提高售后服务质量、提高主机功能和提升用户体验度，才能在下一代数据中心的角逐中赢得主动。[page]
广电之悖
假如广电真的克服了技术难题接管IDC业务，要想借势发展自己的宽带接入业务也仍是前有虎狼、后有追兵。
本刊记者 别坤
两会将至，三网融合再次成为关注的焦点。缘于政府的强力推动，2010年被称为是电信网、广播电视网和互联网三网融合的元年，然而，在实际操作中，工信部和广电总局两大主管部门都因为各自主导角色的牵制，使真正意义上的“广电和电信业务双向进入”进程变得异常艰难。三网融合陷入僵局，在某种程度上成为电信运营商和广电之间的一场博弈。
IDC业务作为网络内容的载体，目前主要集中在中国电信和中国联通这两大网络运营商手中。伴随着网络的扩展和完善，IDC这种网络和内容的最佳结合点的意义开始凸现。广电系统虽然在内容方面独占鳌头，但在网络侧、特别是内容承载的IDC领域仍然较为薄弱。
为此，有相关研究机构提出第五次电信改革：将中国电信、中国联通的IDC(数据中心业务)分拆出来整体打包并入广电，与中国有线电视网络公司合并，再加上广电的视频内容业务，共同组建国家广播电视网络集团公司。国家广播电视网络集团公司=中国有线电视网络公司的光纤资源+分拆过来的互联网数据中心业务+广电的NGB(下一代广播电视网络)战略，构成国务院实施三网融合的战略举措。在这个架构下，可以全面推动并从根本上解决目前三网融合以及宽带产业中面临的垄断问题。
一石激起千层浪，这一提案在业内引发了诸多争议。中国信息经济学会理事长杨培芳认为，所谓改革方案应该是一个包括终端、骨干网、平台层、内容层、应用层与监管层的完整体系，而该方案硬伤过多，只能说是一个设想与建议。北京邮电大学教授阚凯力更是直接称这一方案从思路到观点“完全不靠谱”，他表示，即便进行电信改革，也应该先从一些业务革新开始，例如取消国内对“网络电话”业务的限制。
在三网融合全面遭遇瓶颈之际，这个方案的提出颇有些时不我待的意味。广电究竟有无能力接受IDC，接受了IDC之后的广电又将对互联网环境的监管造成何种影响，一系列问题随之而来。广电能否破茧而出、大步流星，还得取决于自己的矛和盾，舍与得。
IDC技术不分家
在许多国家为迎合产业融合潮流、已经将通信和广播电视等新闻主管部门合并为一个管理机构之时，我们依然沿袭了传统的“铁路警察、各管一段”分而治之的管理体制。这样的监管方式不仅因为缺乏协同整合而显得落后守旧，更会阻碍正在到来的新一轮文化产业的技术融合和市场整合的市场化潮流。因而，如果不能解决电信和广电两家政府部门的整合问题，新一轮的三网融合试点工作依然会落入铁板一块的僵局之中。
然而，如果按照上述方案由广电接管IDC，技术将是广电需要解决的首要难题。Frost&Sullivan中国区总裁王煜全在接受记者采访时表示：“IDC是一个技术迅速更新的行业，电信界包括工信部的监管都是在熟悉新技术的前提之下，检查这些内容。工信部已经非常时髦了，尚且跟不上时代，广电对新技术的把握一直就比较差，再去重新学习，代价太大。这就像让村干部去接管民航了。”由于政治色彩浓厚、体制僵化，再加上当权者的意识往往相对保守，广电的创新能力一直广为诟病，这也是业界质疑广电是否有能力接管IDC业务的主要原因之一。
王煜全指出，云计算更多的是一个概念，其实质是电信多年发展IDC所得出的解决方案的总称。广电只知道学其“云”，却不知道这个解决方案是怎么一步步得出的，最后还是不明就里。
2010年4月12日，广电总局向各省局发出“41号文”，要求对于未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区，将依照《互联网视听节目服务管理规定》等条规依法予以查处。于是便发生了广电总局全国封杀IPTV，通过CCTV控诉互联网电视传播黄色淫秽视频的事件。广电系内容监管与网络监管的“捆绑”，既有文化安全方面的考虑，也有深层的利益博弈。
就算广电接管了IDC，在监管过程中遇到的技术难题还是要请电信来帮助完成。所以，以广电的技术能力，更适合监管一些内容相对简单纯粹的网站，例如博客。博客的访问量比较平均，基本没有突发事件造成的带宽问题，包括带宽冗余的处理问题。但是，“微博就不行，因为微博的突发性非常大。这需要一个弹性的设置，不然人一多就宕机了。”
此外，网站功能的复杂性也导致很多内容并不在广电的管辖范围内，比如网络地图和电子商务。视频网站理论上应该归广电监管，但事实上，这里面的技术难度很大。“如果把视频都放广电那去，大家都别看了”，王煜全说。
光纤到户难匹敌
事实上，假如广电真的克服了这些技术难题接管了IDC业务，要想借势发展自己的宽带接入业务也仍是前有虎狼、后有追兵。
目前，我国95%互联网国际出口宽带，90%宽带互联网接入用户，99%互联网内容服务商，均集中在中国电信、中国联通，形成双垄断格局。从未经受市场化竞争洗礼的广电系统要想同这两家久经沙场的运营商虎口夺食，成功的希望实在渺茫。无论从市场人才、品牌、渠道营销及服务等方面来看，广电的市场竞争力远远弱于电信系的三大巨头。
广电如果想要做大宽带接入业务，首先要建立局域网和城域网。单从硬件实力而言，广电系拥有理论上的竞争优势：既有覆盖全国的有线电视网络，又拥有节目内容和监管审核权，以及视频业务牌照的发放权，而全国各地的广电固网改造也如火如荼的开展着。广电总局科技司副司长王联曾表示：“广播电视网是最普及的信息工具，最便捷的信息载体，最安全的信息通道，是实现‘三网融合’最有效的网络。”他还表示，广电总局计划用三年时间来建成主要城市的示范网，再用十年时间来构建覆盖全国的下一代广播电视网络(NGB)。
NGB的核心技术是我国自主研发的“高性能宽带信息网(3TNet)”，可将原来的单向广播服务转变为双向互动与广播相结合的模式，从而实现互动电视、社区服务、电子商务等方面的增值。由于能够实现即时双向互动，也不再限于单向的“放送”。在物理网络方面，NGB与电信网络已经没有太大的实质区别。
但实际上，广电利用固网改造已经很难满足消费者对于高速宽带的需求，而高速宽带到楼到户，正是中国电信和中国联通两大巨头的核心优势。
2010年4月8日，工信部联合六部委(排除广电在外)下发了105号文，提出要在3年内投资1500亿元新增5000万宽带用户，到2011年城市用户接入能力平均达到8兆比特每秒以上，光纤入户量达到8000万户。这是工信部高调应对三网融合又一步棋。
早在2010年3月份，中国电信就已经开始在全国范围内推行光纤到户，中国联通也不甘落后，斥巨资进行光纤提速。那么，广电能在全国再铺一张光纤而且全部铺到户吗？
“国外的管道是预埋的，盖楼的时候都预留几个管道在下面。中国这些楼盖的时候哪管这些啊，所以你想铺光纤得跟小区谈，谈好了光纤拉进来，宽带我来提供。协商好了，然后再去找市政，说我要修光纤，批准之后才能修。”王煜全指出，且不说是否浪费，广电重新破路埋下自己的专属光纤网络，本身就是不现实的。
最后，王煜全指出，IDC的最终出路还将是民营企业，“因为越往云计算走，越不是电信运营商干的事。当然更不是广电干的，电信比广电还更市场化一点，都尚且干不了，更别说不市场化的广电了。他们没有这个基因”。
IDC业务框架图
基础业务
主机托管：
主机托管业务是IDC的核心业务之一，随着各个企事业单位与政府机关对于信息化要求的逐步提高， 既无需再建立专门机房和铺设昂贵通信线路，也不用高薪聘请网络工程师，即可解决自己使用互联网需求的主机托管业务成为了最佳选择。另外，依据用户的需求还可分为普通的主机托管与VIP机房出租。
带宽出租：
带宽出租业务也几乎是每个用户必选的业务之一，用户可以根据自己的实际需求请IDC提供不同形式的端口接入方式和不同带宽接入Internet 链路。
IP地址出租：
Internet上的每台主机都必须拥有一个唯一的IP地址，而IP协议就是使用这个地址在主机之间传递信息，这是Internet能够运行的基础。用户可以通过IDC向APNIC提出IP地址的租用申请，以满足服务器传递信息的需求。
服务器出租：
某些用户并不拥有自己的服务器设备， IDC还可以为用户提供服务器设备，然后由用户进行管理维护。
虚拟主机：
为了降低网站建设的成本，增加网上使用的服务器空间，IDC还提供虚拟主机的服务，将一台主机逻辑上划分成为若干台具有独立域名和地址的虚拟主机，每一台虚拟主机都具有完整的Internet服务器功能，并且逻辑上完全独立。
增值业务
数据备份：
数据对于每个网站来说都至关重要，为了完全的保证数据在IDC的安全性，IDC还为用户提供本地重要数据的网络存储备份服务，以便在发生意外故障时对系统进行快速自动恢复，避免损失。
负载均衡：
对于某些数据量较大的网站来说，随着服务器中内容的增加，CPU消耗的增大，以及支撑网站服务器数量的增多，使用可以使服务器群各服务器负载均衡的增值服务成为了必然的选择。
设备检测：
为用户提供网络状况和系统运行状况的实时监测，向用户提供用户网络系统运行数据、网络流量报表和网络性能分析等服务，以帮助用户更好的经营网站。
远程维护：
通过KVM系统实现远程仿真键盘、视频、鼠标，使主机托管用户不需要到IDC就可完成对服务器的控制，消除了地理距离的限制。
代理维护：
根据用户需要，通过IDC专业的维护人员为用户提供托管设备的日常维护工作。具体包括检查机房温度、湿度等空间指数，另外，在用户需要时帮用户重启服务器，对其端口进行带宽限制，做好路由核心设备的防黑工作。
系统集成：
提供专业技术队伍为用户定制各类网络系统建设方案，并提供方案实施和设备安装调测等服务。在目前的系统集成市场IDC努力的方向是软件环境的进化、与客户伙伴之间的紧密合作、对不同行业特异性的深刻理解再加上成熟完备的全球支付能力，特别是SOA以及基础设施改善方面有望在未来得到显著提高。
异地容灾：
某些对于数据有极高数据安全需求的用户，IDC向其提供数据的异地容灾服务，该服务将依据用户的需求对于用户的数据进行周期性复制，从而得到两份完全相同的数据，并将其放置在分处两地的两个数据中心，这样的话，即使其中一个数据中心发生意外灾难，另一个数据中心也可以迅速切换，保证服务器业务的连续性。
安全系统：
数据安全对于任何企业来说都至关重要，尽管价格、带宽等因素都会影响用户对于IDC的态度，但是一个良好的安全系统，才是用户能够放心将数据存储在IDC上的根本所在。IDC提供的安全系统主要包括防火墙、入侵检测、病毒防范以及防DDOS攻击等业务。
逆向DNS：
反向域名解析系统可以将网络IP地址转换为域名系统。由于SMTP服务器之间缺乏有效的发送认证机制，因此单纯使用垃圾邮件识别阻拦技术效果泛泛，而通过IP地址到域名的映射，再结合垃圾邮件识别阻拦技术，就可以有效阻止垃圾邮件从而提高服务器效率。
由广电对IDC的内容进行监管是合理的建议，也能充分发挥广电这些年来的丰富监管经验，但是就像Frost & Sullivan中国区总裁王煜全所说的：“内容的审批权归广电，内容平台的审批权不能归广电”，因为一旦出现这种情况，就相当于中国移动、中国电信都归广电管，在整个系统里，内容毕竟只是很小的一部分，所以这个是广电必须要理解的。广电需要监管内容，但同时也只能监管内容。
如果交由广电来监管IDC业务的内容，以其精力来看想要监管所有IDC内容无疑是不现实的奢望，因此，广电具体要监管哪些内容，也是一个重要的议题，广电对于内容方面的监管是有着丰富经验的，但并不是所有的网络都适合广电来监管。电子商务性质的网络与广电的关系就不大，而且其中包括用户身份、收费记录、保密协议等信息，这些内容如果也交由广电监管怕就不太合适了。从另一方面来说，像微博这种实时性、突发性过强的服务，广电想要完全监管肯定是不可能的。
王煜全认为，广电应该并且能够监管的应该是相对访问量比较平均的博客以及技术难度小的网站，像一些提供地图服务的网站、视频网站以及电商网站等都属于存在一定技术难度的网站，广电对于这些网站的监管可以说很难真正做到位。
