传闻已久的广电总局人事更替终于落定。

2月24日，国家广电总局召开内部会议，原北京市副市长、宣传部部长蔡赴朝接替王太华出任广电总局新一任局长。

这次人事变动属于广电总局正常的人事换届，2004年12月就任该职的王太华属于正常退休。今年60岁的新任局长蔡赴朝长期从事新闻报道和意识形态管理。有广电业专家认为，在当前三网融合不断推进之际，这种经验有助于强化广电总局对于三网融合内容播控权的掌控。

今年60岁的蔡赴朝在2008年1月出任北京市副市长后就主抓电影电视以及有线网络业务，其在位期间，歌华有线不仅完成了有线电视的整体转换，而且在全国各大城市中率先启动了高清数字机顶盒的免费赠送。

不久前，与广电总局同样负有推进三网融合之责的工业和信息化部也完成了人事更替，原副部长苗圩接替李毅中出任新一任工信部部长。

王太华6年

一位广电行业专家告诉本报记者，“蔡赴朝可能接替王太华的消息去年12月就开始传了，但是不到最后一刻大家谁都不敢完全确定，直到这一人事任命2月24日的宣布。”

对于2004年12月从安徽省委书记转任广电总局局长的王太华来说，过去的6年多时间，广电总局走过了非常重要的6年。

正是在王太华的主持下，广电总局启动了电视从模拟电视到数字电视的整体转换，到2010年底全国有线数字电视用户已经达到8848万户，占有线电视用户比例接近50%，而其中双向用户覆盖人数超过4500万户。

与此同时，2004年整体收入只有820亿元的广电行业到2010年的收入规模突破了2100亿元，不仅出现了三家收入超过百亿元规模的播出机构(央视、东方传媒和湖南广电)，国内电影票房收入超过100亿元跃居全球第二位，而且有线电视网络的收入也有了突破性进展，2004年收入只有几十亿元的有线网络业务到2010年的收入突破了500亿元。

广电新挑战

尽管广电总局近年来自身的同比增长都在10%以上，但是与电信运营商相比，受到多方面制约的广电行业则依然处于市场化的初期，其收入规模和利润水平都有相当的差距。三大运营商中规模最小的中国联通2010年的收入也有望突破1700亿元，这几乎相当于整个广电行业，而中国移动更是在2009年的收入就达到了4500亿元，这几乎相当于同期广电网络收入的10倍。

“广电网络的收入增长在2007年有了一次突破，主要是在整体转换后一次性采取提高收视费的方式来完成的提高，但是后来由于增值业务开拓缓慢，有线网络的收入增速从2009年开始下降，所以广电总局急需寻找新的业务增长点。”上述广电业内专家表示。

显然这是摆在蔡赴朝等新任广电总局领导面前的任务之一。另外，虽然有线网络的省网整合去年已经完成14个，但是这些完成省份的县乡一级的网络还需要整合，而其他17个省份的整合依然需要继续推进，而且还有接近9000万有线用户需要进行数字化改造。

中广互联CEO曾会明表示，“在这次换届前很多地方的广电运营商的部分业务，如网络整合都暂停或放慢了脚步，他们都在等待新任领导上任后可能发生的政策调整，显然蔡赴朝上任后怎样烧‘三把火’是大家非常关注的事情。”

三网融合新机会

对于包括广电、电信等在内的产业界人士来说，广电总局这次人事调整对于三网融合推动的机会，也是大家关注的重要方面。

去年1月开始的三网融合取得实质性突破，而工信部和广电总局正是担当三网融合推进之责的两大主要部门。去年底，工信部已经率先完成了人事调整，原副部长苗圩接替李毅中出任新一任工信部部长。

然而，三网融合的进一步推进仍然需要两大主管部门的进一步协调和共识。记者了解到，虽然在四川、武汉、深圳、北京等三网融合试点城市的IPTV内容播控分平台已经完成了与CNTV建设的主平台的对接，但是至今电信运营商的回传网络依然没有与CNTV的平台对接。

前不久中国电信又公布了未来5年的电信宽带网络升级的“光网城市”计划，按照其计划电信宽带网络的带宽要在未来5年内提高到20M-40M，而宽带资费标准也大为降低，最低将达到每兆9元的水平。显然对于NGB网络依然在上海部分地区试验的广电来说，其此前拥有的网络带宽优势将很可能被电信运营商赶超。

王太华就在2011年全国广播影视工作会议上表示，“十二五”时期，要加快广播电视网由传输覆盖向全功能、全业务转变，而广电总局将有线宽带业务、固定IP电话等业务作为其重要的突破方向。此前广电宽带的市场占有率不到2%。

有广电业专家表示，未来在三网融合试点过程中，广电面临着来自电信运营商的竞争，除了资金和技术的差距外，广电总局还必须在公益性和市场化中寻找到最好的结合点。

曾会明告诉本报记者，“现在对于广电运营商来说，要想在增值业务上有所突破，就必须打破目前格局实现全程全网才可以，包括申请国际互联网宽带出口等，这需要由即将成立的国家有线网络公司来申请，但是在资金和利益分配上如何协调依然是关键。”