作者：徐梅　中国有线电视网络有限公司

摘要：近年来随着国家政策的大力扶植，有线电视光缆传输网络基本建设规模不断扩大，建设项目从前期开工建设到最后的竣工验收投入了大量的建设资金。传输网络基建项目具有建设参与单位多、建设周期长、由多个单项工程组成系统工程、建设场地差异大、实施复杂等特点。这就使得某些项目的财务管理风险加大，需要有针对性的加强财务管理控制。本文首先介绍了传输网络企业基本建设特点，着重分析了由此带来的财务风险，并探讨了相应采取的财务管理措施。

关键词：传输网络 基建特点 财务风险 管理措施

中国有线成立于2001年12月，是国家控股的有限责任公司，经过近十几年的建设发展,公司的光缆传输干线网已经初具规模。传输网络现已覆盖全国30个省市，它连接了全国1亿多有线电视用户，负责国家重大活动广播电视信号传送的重要保障任务。承担着中央电视台13套电视节目全国覆盖传输任务、长城平台28套节目传输业务和30个省市新闻回传的节目收集任务。承担着中央人民广播电台和中国国际广播电台节目共13套广播节目的全国覆盖传输任务。近年来随着业务的不断拓展，传输网络逐步升级转变为双向互动网，同时将省际传输网络延伸扩展至电视用户。随着国家政策的不断放宽，中国有线从2010 年起面临的是三网融合，将要改造建设一个满足通信、互联网、有线电视需求的综合性平台。

下面笔者结合多年来在中国有线财务管理经验和体会，对传输网络基本建设财务管理中几个问题进行探讨。

1　传输网络基本建设特点
传输网络项目建设除具有一般建设项目的特点外，还具有其独特性，具体讲传输网络建设项目具有：投资金额大且每个项目都是由许多单项工程组成系统工程、参建单位多、建设周期长、建设场地差异大、实施复杂等特点。

2　一个基建项目由许多单项工程组成，投资金额大
网络传输企业是资本密集型企业，投资金额巨大。近年来通信市场迅猛发展，一个片区年度资本性支出均在数百万甚至上千万，而每年完成的扩容改造则需要上亿元资金，这些资本性支出大部分是工程建设项目。传输网络建设项目的特点是，批准文件所批复一个传输网络建设项目，是由若干个光缆线路、中继站及设备单项组成。它包含：网络线路建设、中继站机房建设、机房内设备购置及安装。网络线路敷设方式分为架空式、直埋式、管道式三种；中继站机房主要在当地兴建砖混结构机房；机房内设备购进后均需安装调试。因此同一项目中各个组成部分建成入网时间差异很大，造成财务管理复杂多样性。

3　参与传输网络建设项目单位的多样性
传输网络的一个建设项目建设极其复杂，需要很多单位参与才能完成。其中包括建设单位、设计单位、施工单位、监理单位以及设备材料供应单位等。在投资建设一个环网项目时，需要横跨多个不同的省、市、地区，有时需要委托几个省、市多家施工单位进行工程施工，城内线路则更多委托当地市政单位进行施工，有时又需要同当地的有线传输网络公司共同建设，合建完成后分清产权归属相当重要。

4　传输网络建设与改造同时进行，建设周期长
项目建设周期长，一个项目一般需要跨几个年度才能建设完成，而且传输网络是环状网络，具有不可分割性。新建或改造部分中继段很可能会带来其他网络资源的改造，加之随着信息技术的快速发展，网络改造、传输能力随时需要扩充和技术升级，这就造成传输网络工程项目建设具有边建设、边使用、边改造的特点，财务监控是全过程的。 　　

5　建设场地差异大
传输网络连接全国30个省市，不同的建设场地由于受水文、地质、地貌及人文环境等的影响，相互之间存在很大差异，这就造成相同长度线路建设成本却大不相同，财务控制难度加大。

6　传输网络建设特殊性带来的财务管理风险
6.1　项目实施过程复杂带来的财务预算失控风险
项目规模较大，可达1至2亿。项目初设批复后，具体实施时是由多个相对独立的单个项目组成。这些组成总项目的单个项目需逐步落实。在实施过程中地域范围广，受市政、环境等外部因素影响大，与初步设计相比经常会发生较大的变更。财务人员若不能及时获取信息，财务监控风险将急剧增加。

6.2　项目投资巨大造成资金失衡风险
随着网络传输企业竞争的日益加剧，市场需求的增长很大程度上决定了资本性支出的增长，基本建设投资金额日益加大，但行业利润却增长缓慢。由于年度支出规模、项目进度、资金储备和现金收入等多方面关系的平衡难度增大，使企业资金不能按照预定的均衡轨道运行。便导致企业资金失衡风险。 　

7　单项基建繁多造成成本记录不准确风险
会计核算复杂容易造成单项资产成本不准确，具体讲有以下几方面：
总项目中单个项目繁多，其中不乏应在当期费用化的日常维护整治项目。财务人员若不将这部分费用剔除，势必加大网络资产原值，使期间费用不配比，且基建成本也得不到有力控制。

一个受托施工单位可能同时承担几个项目，同时竣工、共同结算，其中可能夹杂维护费用，财务人员若不能将其剔除，势必造成资产成本不准确。

按照会计准则规定，在建工程达到预计可使用状态，即应暂估资产，计提折旧。传输网络基建项目经常在总工程还未全面竣工时，其中某些单项工程已经建成达到使用要求，甚至已经入网运行并产生效益了，此时若以总项目作为判断对象，则单项工程不能计提折旧，造成期间费用配比不准确。若以单个设备为判断单位，财务核算工作量巨大，容易造成在建工程成本中的费用在各个项目中分摊不正确，财务人员操作起来非常困难。

7.1　合同与工程实际不符造成财务管理风险
项目工程浩大，若编制预算时没有财务人员参与，明细预算项不符合财务要求，财务信息得不到反映。具体合同与预算是否相符财务人员不得而知，超预算内容是否应该批复也无法决定。由此导致资金不能及时到位，使财务管理和财务决算跟不上工程建设进程。

建设工程过程中涉及设计合同、勘察合同、监理合同、采购合同、安装合同、施工合同等多种形式的合同。由于参与建设单位多，合同签订的内容和形式五花八门，参与签订合同人员素质各不相同，有些工程人员合同约定的法律意识淡漠，若签订不严谨，导致施工单位随意违约，后续财务工作开展起来困难重重。

7.2　迟迟不办理财务决算造成财务管理风险
建设项目有多个分项组成，分项完成时间不同，若有些已完成由于种种原因不及时进行结算，就会造成：工程总决算无法及时进行；单项工程产权不能及时办理；公司总预算执行情况得不到完整反映，建设资金得不到妥善管理；建设施工相关费用得不到有力控制，整个项目利息费用中止时间不得而知，其他建设费用也不能完整的记录在相关项目中；工程剩余物资不能得到及时处理；实物没有及时转移交接，基建工程不能及时转固，折旧不能及时计提或计提不准确。

8　根据企业自身特点加强财务管理
传输网络基本建设的财务管理，首先按照基建财务管理规定完成基本管理：组织工程项目建设资金、合理控制筹资成本、监督项目概算的执行、严格控制项目总投资、组织工程结算、及时反映工程进度、严格区分工程项目建设支出和生产经营性支出、维护财经纪律等。 [page]

9　财务人员全过程参与，加强各环节风险点的财务控制
一个建设项目包含可行性研究、初步设计、施工设计、施工招标、采购招标、合同签订、设备和材料采购、入出库管理、工程物资管理、项目建设实施、单项验收、初验、终验、竣公验收、财务决算、建后评价等环节。要降低财务风险，基建财务人员要参与基建全过程各个重要节点，并保证参与深度和控制权利。

（1）　提前参与
　　是指财务提前参与关键节点，例如可研的编制、重要合同的谈判等阶段财务人员就应当开始参与，且深度参与。

（2）　加强力度
　　是指财务在这些关键节点的参与不能走形式，要能够发表意见、敢于发表意见，其责任应当在内控制度中明确，其工作有文档纪录。

（3）　保证控制
是指制度保证财务在各节点的不同程度的权力，在全过程要有考核权，在某些节点要有否决权，例如验收环节。这是财务部落实基建项目财务管理的制度保证。

（4）　留有痕迹
是指财务坚持在项目申报、项目预算、项目论证、项目审批、项目实施、项目验收、项目决算、资料整理入库、项目移交等过程的痕迹管理，每一个项目的实施都有专人负责，从制度上确保工程建设项目的有序管理和顺利实施。

<>10　建立基建合同财务管理体系，加强签订环节风险点的财务控制

合同是约束双方，规定双方权利与义务的书面文件。建设工程必须实行合同管理制度，工程项目的勘察设计、施工，设备、大宗材料的采购和工程监理都要依法订立合同。合同的签订对于施工单位和承建方有着一定的制约，基建财务按照合同规定的条款支付工程进度款、办理竣工决算，合同始终存在于整个项目中，参与整个项目的运作，起着举足轻重的作用。

　
财务参与签订整个合同签定过程。因为各种经济合同最终都要由财务人员执行，合同一经签订，财务就要据以付款及结算。财务应知晓工期、预算价格、承包方式，对于结算办法以及与财务有关的条款，从财会管理角度提出合理建议。

推行标准化合同。传输网络基建合同主要包括设计合同、服务合同、采购合同、施工合同、监理合同、验收决算合同等。财务应监督合同内容的完整性、条款清晰性，要有明确的质量要求、付款条件、履约担保责任和违约处罚条款。为加强规范管理，合同应建立统一模板，在签订过程中认真执行。

财务设立分项合同台帐。已签订的合同分工程项目登记账簿，项目号、合同号由财务人员统一编号，终身不变，切实建立起工程合同档案。以此作为日后支付工程进度款、项目决算等的主要依据。

11　财务抓住支付款核心关键点，完善各项控制

财务拨付工程进度款，是参与工程项目全过程管理的核心内容。工程进度款额度较大，手续严谨。财务应按照基建投资计划，严格履行合同条款，财务在这一环节起到了至关重要的角色。

　　
财务坚持按照基建投资计划付款。对超预算或不符预算内容应履行重新报批手续。

财务坚持按合同付款原则。合同统一标准模板将施工合同付款分为预付款、工程款、验收款、尾款；将设备采购合同付款分为预付款、到货款、初验款、终验款、质保金。财务要求项目负责人书面明确说明实际进展情况，按合同约定付款，以保证工程进度与合同付款相符。

财务坚持付款审核。财务按项目类别，根据预算、合同、签批手续、验收手续、入出库手续、工程进度说明、质检报告等审核付款。

12　财务部参与建立完整信息管理体系

一个工程项目管理通常至少涉及四个部门：

（1）规划部
主要负责网络前期规划、项目前期管理、项目实施的内容、进度管理。
（2）工程部
主要负责项目建设实施，按照设计文件和计划任务书组织建设。
（3）资产部
主要负责按照规划部、资产部要求组织招投标、购置设备。
（4）财务部
负责基建财务核算和全过程财务管理。

部门之间的项目信息必须建立相互关联，以便公司领导、相关部门能及时、准确、全面了解相关信息，做出相应判断，为整个基建项目建设周期内的管理、检查提供信息基础。

主要方法是建立项目编号体系，以该体系为基础建立各部门各环节项目信息台帐、组织工程会计核算，通过项目编号进行串联，建立关联。

目前，公司在三网融合进程不断加快形势下，将会迎接更多机遇和挑战。随着市场的不断扩大，业务范围逐渐变广，势必要加大基本建设以扩充现有资源。只有建立科学、高效、有序的基建财务管理体系，不断加强风险防范意识，公司才能沿着健康、稳定的方向发展，进一步做强、做大。