三网融合试点工作必须创新，杭州在发挥自身优势的基础上，按照国家试点方案以及未来杭州具体试点方案，将在业务和监管等方面取得突破。

监管省经信委统筹稳步推进

浙江省经济和信息化委员会(以下简称浙江经信委)信息资源与基础设施处刚刚成立半年，是推动浙江三网融合工作的重要职能部门。

1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。浙江经信委信息资源与基础设施处随即就投入有关三网融合的前期调研中。

实际上，在杭州被国务院确定为首批三网融合试点城市之后，浙江省政府领导就做出批示，要求按照国家的统一部署，积极制定杭州市三网融合试点实施工作的具体方案。

据介绍，杭州之所以入选首批试点城市，主要得益于杭州有较好的网络基础设施、较高的消费水平以及较强的监管能力。

比如，杭州在模拟电视向数字电视整体转换中就有很好的表现。杭州在推进有线网络数字化的同时也对传统网络进行了互动改造，这方面有别于其他整体转换的城市和地区。当前，在网络基础设施方面，杭州电信部门正在紧锣密鼓地进行光纤入户工程建设。

据一位不愿透露姓名的知情人士告诉记者，当初浙江省在申报三网融合试点城市时，制定了“保一争二”的思路，即保证杭州肯定入选，争取宁波也能进入。杭州成为国家首批试点城市之后，浙江省将力争宁波能入选国家第二批三网融合试点城市名单。浙江在制定具体实施方案时也会从全省角度考虑，将向全省推广杭州的成功经验。

据了解，在工业和信息化部有关三网融合的指导意见还没有正式发布之前，浙江经信委目前主要还是做一些试点的前期准备工作。

不过，现在可以确定的是，杭州三网融合试点工作领导小组正在筹备当中，并在浙江经信委设立办公室，由其统筹负责杭州三网融合试点工作的具体实施，浙江通信管理局和浙江广播电视局等也将参与其中。

按照国家的统一部署，三网融合试点工作办公室一般都设在工业和信息化主管部门，比如杭州、南京、武汉等，但也可以设在广电部门，比如北京等。

在试点企业的选择上，华数、浙江电信两家企业是主要推动者，浙江联通、浙江移动等也将参与除IPTV之外的业务试点，主要是手机电视。

这位知情人士还告诉记者，三网融合试点工作必须创新，杭州在发挥自身优势的基础上，按照国家试点方案以及未来杭州具体试点方案，将在业务和监管等方面取得突破，比如充分借助杭州雄厚的电子商务基础，开展业务模式上的探索等。

业务电信广电相互依赖融合创新

按照国务院的统一要求，2010年～2012年三网融合工作的重点是开展广电和电信业务的双向进入。由于杭州广电企业——华数早在几年前就开展了宽带业务的接入服务，杭州广电企业向电信领域拓展业务早已不是什么新闻。

华数在推进模拟电视向数字电视转换时，依托当时的“小网通”建立了隶属于自己的互动宽带网络。正是由于拥有“小网通”的优势，在开展互动电视方面，杭州华数在数字电视双向化方面走在了其他城市的前面。

但华数开展的互动电视其实从物理意义上看还属于IPTV的范畴。为了区别于电信企业开展的电视业务服务，华数更愿意把其称之为互动数字电视。

[page] 浙江电信在浙江全省的IPTV用户数已超过30万，杭州也有约6万，这还不包括酒店用户。据记者了解，在旅游城市杭州，杭州电信最早开拓酒店电视业务，并占有大部分市场，华数也有介入并取得一定的市场份额。

目前，在杭州，电信宽带用户已超过150万，已有多个旧小区进行了光纤入户接入改造，新建小区的光纤入户率达到50%以上。据悉，今年杭州电信将在杭州地区共建成光纤接入小区500余个。此外，中国电信正在杭州加快部署下一代网络，杭州几百万网民将体验到IPv6等国际先进的下一代互联网技术。这些都为杭州IPTV的更大发展提供了基础。

不过，浙江电信开展IPTV业务必须与广电企业合作。按照国家的统一要求，所有和内容有关系的集成播控平台的建设必须由广电部门负责。尽管浙江电信拥有节目内容的制作权，但播控审查还是由广电部门负责。

集成播控平台由广电方面建设是国家已确定好的发展思路，电信企业可以提供节目内容编入电子菜单当中去，即电信企业可以制作内容节目，但节目的审查必须由广电来完成。此外，计费、客户管理也必须纳入播控平台。

华数数字电视传媒集团副总裁赵志峰告诉记者，内容播出的相关环节主要包括：内容制作机构、内容服务平台、集成播控平台、运营传送企业等，内容服务平台和集成播控平台主要由广电企业负责，其他业务广电和电信都可以参与。

当前，杭州华数拥有IPTV牌照、3G手机电视牌照、[FS:Page]互联网电视牌照，如果电信企业开展与视听内容服务有关的业务可以与杭州华数合作。当然，杭州本地的电信企业也可以与异地的广电企业合作。

据记者了解，浙江电信的IPTV业务是与上海文广集团旗下的百视通合作开展的。百视通拥有IPTV牌照，负责浙江电信IPTV业务的集成播控。

但赵志峰对电信企业与广电企业的合作做了不同的解读：“目前大家关注的是眼前业务的双向进入，其实广电业务和电信业务的双向进入只是三网融合的初级阶段，三网融合的下一阶段将重点关注现代服务业、物流、绿色节能等没有特定行业属性的领域，而广电与电信的适度竞争与互补合作，将有效促进城市信息化水平的提升。”

赵志峰举例说，视频监控业务在三网融合的环境下，很难说它是广电业务还是电信业务，类似的业务还有城市安防、环境监测、交通监测等。“两家都可以做，就看谁的服务更好。”他说。

据了解，杭州正在努力打造物联网产业基地。由于华数与杭州移动作为运营商，具有“集散地”的作用，因此双方都积极参与了杭州物联网产业联盟的成立，其中杭州移动是理事长单位，华数是副理事长单位。

此外，互联网企业与广电企业也有很好的合作空间。华数与淘宝网共同出资成立了“华数淘宝数字科技有限公司”，该公司负责把淘宝网的商业模式移植到数字电视平台上。目前“电视淘宝商城”和“淘花网”两大服务平台已经上线。

华数传媒集团董事长方建生表示，电视淘宝商城成为全球第一个由互联网电子商务和新一代数字电视技术结合的创新业务模式，小小的机顶盒可以承载数亿电视用户的网购梦想。