编者按：三网融合已于7月初尘埃落定，双方矛盾的焦点IPTV，最终以广电获得集成播控权得以解决。近期新一轮的牌照下发又将这个问题重新提起，有网友疑惑：“广电增发牌照，否意味着IPTV的发展瓶颈已打开？IPTV将迎来发展曙光？”却有业界人士指出：“三网融合虽至，但利益盘根错节，IPTV难容其中，牌照不能解决根本问题。”
IPTV播控权落户“国家队”
近期，广电总局下发了《关于加强三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》，IPTV内容播控平台建设的重担落到了中国网络电视台和上海广播电视台这两家拥有全国性IPTV牌照的企业身上。该文件指出，上海广播电视台（百视通）已有的IPTV播控平台仍维持在原批准的地区运营，并与各地广电机构协商合作进一步完善平台建设。
据悉，IPTV集成播控平台的建设将由广电总局传媒司、科技司组织，央视与地方广电播出机构具体协商，7月底要完成央视、地方台和电信企业的洽谈，8月底完成地方播控分平台的筹备工作，而9月底要完成试点地区播控平台的建设。
利益纠葛，诸多问题暗自滋生
据DVNCN记者了解，CNTV在7月上旬已经开始着手与地方电视台谈判建设播控分平台。2006年央视国际曾在云南、长春和北京等地与中国网通和中国电信等运营商合作建设IPTV平台，但因歌华有线等广电运营商的反对，被广电总局叫停。过去几年，央视在IPTV业务上并未有突破。
问题一：CNTV借机“圈地”，内部矛盾一触即发
此次接下IPTV播控平台的建设任务，央视除了抓紧完善其已有的中央IPTV播控总平台外，还要抓紧时间在各试点城市建设分平台。虽然广电总局以内部文件形式确认了CNTV和上海文广百视通的IPTV主导权，但据记者了解，央视与地方电视台及电信企业的谈判似乎并不顺利。由于CNTV此前在IPTV业务领域的布局并不完善，所以希望借助这次IPTV试点的机会抓紧圈地，而地方电视台同样对IPTV播控平台的建设很感兴趣，双方的矛盾已在青岛、杭州、深圳等地显露出来。
据悉，青岛在成为试点城市前，已经与杭州华数合作建设IPTV、手机电视等内容播控平台，现在央视希望能接手华数留下来的IPTV平台，央视、华数和青岛电视台之间的谈判就遇到了问题。
业界人士指出：“播控平台的建设需要资金，现在CNTV希望利用政策赋予的权利来免费获得青岛播控平台的主导权，显然这是此前投资的华数不能接受的。
问题二：竞争加剧成拦路虎，合作难以推进
作为广东省唯一试点城市的深圳情况更复杂，此前上海文广百视通与南方广播影视集团合作在深圳推广IPTV，现在若想继续参与深圳IPTV播控子平台的建设，就必须与深圳当地广电机构深圳文广集团合作，而深圳文广集团与南方广播影视集团之间又存在着竞争关系。上海文广有关人士表示，在深圳肯定要与深圳文广集团合作，2011年8月会推出第二批三网融合试点城市，广州很有希望入围，届时上海文广可以选择与南方广播影视集团合作。
除了与地方电视台之间的冲突外，CNTV和百视通还要与电信企业谈判。因为电信企业虽然可以购买和制作一些IPTV内容，但其内容必须放到由百视通和CNTV的播控平台上才能播出，且收益要分成予百视通等广电企业。很显然，双方将为此展开一场谈判，能否成功也是播控平台能否顺利建设的关键。
众说纷纭，牌照发？不发？
1、DVBCN网友指出：“牌照能否促进产业发展？条条框框的限制太多如裹足前进，会不会使IPTV发展受限？”
DVBCN评论员认为：“牌照的发放应该是起到指导产业的作用,而不应该是象现在这样制约产业。目前的IPTV像是被套上了一个枷锁，其最后的结局或是被彻底窒息，或是破茧重生。牌照发多等于不发,可能进一步引发产业对其的失望感,或许成为打破现状的第一块砖。”
2、DVBCN网友还提出了疑虑，发放的过多，会不会使牌照迅速贬值？这样发展下去广电运营商会更加地域化？
DVBCN评论员认为：“广电本来就是地域化的产物,但牌照体现的其实是市场与政治的矛盾, 对市场难以起到很好的推动作用。”
IPTV难融其中，熊掌和鱼焉能兼得？
DVBCN网友指出：“三网融合虽已取得了一些实质性的进展，但IPTV难融其中，南方传媒放弃IPTV牌照就是一个很好的证明。”
众所周知，在广电传媒行业，牌照一直都是宝贵的稀缺资源，DVBCN记者调查得知，在南方传媒获得IPTV牌照初期,也试图效仿上海文广的模式,与电信运营商合作来发展IPTV业务,然而在几年的运营后,南方传媒的IPTV牌照的效用并没有充分发挥出来。相关负责人坦言：“各地的广电运营商一直将电信运营商开展的IPTV视为洪水猛兽,作为广电内部龙头的南方传媒要想顺利完成省网整合,就必须在IPTV问题上做出让步。”
[FS:Page] 据悉,本来对IPTV抱有很高期望值的南方传媒前期在IPTV内容集成上的投入很大,但在实际运作过程中,与电信合作的IPTV业务多为宽带业务的捆绑赠送业务,其IPTV业务一直处于难以盈利的状态。申万巴黎行业分析师万建军表示,“在国内IPTV领军企业上海文广还没有盈利的情况下,其他获得IPTV牌照的企业就更难盈利,其手中的牌照也就成为了鸡肋。IPTV对于电信来说是一块美味的肥肉，但对于广电来说却是一块难嚼的净骨头。IPTV如何能在发展的同时也不影响到广电的利益，是决定其命运的至关条件，广电想一手发展IPTV，一手发展有线电视实在是很难兼顾。
