观点：广电系虽然在三网融合政策中占据一定的优势，但是市场化能力差将是制约其发展的主要因素，调整组织结构，借鉴合作伙伴经验，借助外脑进行员工培训和业务规划是解决这个问题的三大措施。

近日，国家通过了三网融合试点方案，12个试点城市也脱颖而出，我国三网融合迈出了实质性的一步。很多舆论认为，广电在此次博弈中占据了上风。笔者认为，广电在政策上的确拥有较多的优势，但要想切实推进融合业务的发展，广电部门必须认清自身劣势，通过自身调整并与外界加强合作，做大三网融合“蛋糕”。

用户是三网融合最大的推动力

三网融合最大的推动力是用户的潜在需求。随着社会的发展，国内用户对信息化业务要求越来越多、越来越高，希望运营商能提供简单、方便、便宜的业务。三网融合最大的受益者将是用户，他们将得到更好、更便宜的业务。与此同时，广电和电信也会由于业务范围的扩大而增强收入与盈利能力。

三网融合主要表现为：网络层上可以实现互联互通；业务层相互渗透和交叉，并且都趋向全业务；应用层使用统一的IP通信协议；经营层上相互竞争、相互合作。从整体上来看，三网融合的本质是用户需求推动的技术发展趋势。

网络和运营能力乃广电短板

三网融合对产业链上各方来说都是一个机会，各方进入了原来不曾涉足的领域，开辟新的领域。相关的企业都应该积极参与，推动三网融合发展，在产业链中占据有利地位，分享三网融合的好处。

从右表中，我们不难看出，广电系企业的优势在于拥有更多的政策扶持，运营能力较弱是其不可回避的劣势。

从本次试点方案来看，广电略占优势。这是政府给广电系的时间窗口，希望广电系能通过政策的扶持，在未来有能力成为第四家全业务运营商，促进电信领域的竞争。

在此次试点方案中，IPTV播控平台是双方竞争的焦点，也是未来互联网接入业务的关键应用。但是“内容播控属于意识形态，涉及舆论导向、党的管理、社会稳定，这是压倒一切的”，在这方面，政府更加相信不那么市场化的广电系统，而不是已经市场化甚至国际化的电信系统。此次广电系统还获得了互联网接入、宽带出口、IP电话号码分配权等非常关键的资质。

目前广电主要面临三个问题：思想认识不统一，运营能力不足，网络不统一，这三个问题都难以在短期内解决。

首先，广电系统比较复杂，除了包括广电总局等领导和监管部门，还包括地方广电公司。地方广电系统内部也存在各种意见，在对待三网融合的态度上并不统一，广电总局等监管部门希望广电系发展三网融合业务。发展三网融合业务的目的是在满足用户需求的基础上，提升盈利能力。但是大部分的广电系企业中，盈利并不是企业的首要目标，所以发展三网融合业务的动力不足。

其次，即使有部分地方广电公司希望发展三网融合业务，也受制于资金、运营能力和服务能力而力不从心。虽然有部分广电公司已经上市，但是相对于全国统一行动、资金充裕、市场能力强的电信系企业而言，仍然有不小的差距，市场化营销能力弱，业务运营能力差是主要问题。例如，即便用户愿意使用广电的业务，短时间内广电仍然难以建立起足够的装维队伍，难以建立起收费、服务的营业厅，难以建立起完善的售后服务体系。

最后，网络不统一，难以体现规模化优势。相对于电信的全国一张网，现在广电内部有几十张网，而且采用多种制式的网络。即便是机顶盒也有多种制式，难以发挥像电信企业一样的规模集采优势，难以推动相应企业的规模化发展，形成有竞争力的成本优势。

借力是有效的拓展方式

鉴于目前广电系内部这种状况，笔者认为广电部门应该通过加强对外合作、调整组织架构等方式，来有效推动三网融合的发展。

合作借力：由于在目前的试点方案中，一个地方只有一家电信运营商可以运营IPTV业务，广电可能会通过与移动合作，以资源换取能力和资金。但是这种方式一定要合适的人力资源来快速地学习相应的能力。

借助外脑：招聘在三网融合业务领域具有经验的外来员工；聘请咨询公司规划其三网融合业务，并就三网融合业务提供相应的发展策略，对相关岗位的员工进行培训，迅速提高市场化运作的水平。

组织调整：推进组织调整，将三网融合业务置于一个机构之下，避免内部竞争。预计广电总局或者希望发展三网融合业务的省区市广电公司将推进机构调整，根据试点的不同情况，总结两至三种解决方案，以备未来推广。

统一思想：除了以上几个方面外，还需要统一各个省区市广电运营商的发展思路，明确三网融合业务的战略地位，保证“心往一处想，劲往一处使”，共同推动广电系三网融合业务的发展。

综上所述，针对未来发展中急需解决市场化能力不足的问题，广电首先可以借助合作伙伴的能力，学习市场化的经验，其次可以借助外脑，培训和规划自己的市场化能力，最后可以通过组织结构的调整，加强市场化的能力。