国家电网近日在沈阳正式启动电力光纤到户试点工程建设，标志着该公司电力光纤入户工程全面启动。一根接入住宅的光纤复合低压电缆，在输送电力的同时，还同步传输电话、电视和互联网信号。今年内国家电网将在14个省公司的20个城市进行电力光纤试点建设，共覆盖约4.7万用户。

国家电网相关人士表示，光纤入户服务于国家三网融合战略实施。三网融合，说的是电信网、互联网、广播电视网之间的融合，国务院促进三网融合文件下发后，工业和信息化部、国家广电总局正积极部署相关工作。三网融合方案几易其稿，从中可以看出，虽然各方都看好三网融合的前景，但要想拿出一个“共赢”的融合方案来，难度不小。三网融合的核心是互联网，既包括互联网内容，也包括互联网传输。内容和传输是两回事，是产业链的不同环节，但也可以理解为密不可分，缺一不可。

三网融合，试点阶段明确是试点双向进入，电信从网络到内容，广电从内容到网络到运营，但在监管上仍是双方各管一段。电力借网络资源，上光纤传输内容到户，可以节约资源，本来是有益的，电力公司也可从中获得一定的回报。但由于同样需要经过广电、电信的监管，如果管理机制不改变，电力上网很难健康发展的环境。

这样的竞争由谁来监管？如何避免某方利用垄断性的优势，而形成条块分割的利益博弈？在上月举行的“2010中国通信企业社会责任论坛暨2010中国通信产业榜发布仪式”上，国务院国资委研究局副局长楚序平建议，“尽快成立高层次跨部委的“四网融合”领导机构，建立分工明确、行为规范、运转协调、协同高效的工作机制，统一领导规划“四网融合”，将智能电网的电力光纤到户工程纳入“三网融合”总体部署。”

解决这一问题唯一有效的办法是重新调整“三网融合”的监管机构。具体说，就是形成内容监管（除了电影、电视、广播，还包括新闻、出版等）+网络竞争监管（包括电信运营商宽带、广电有线电视网、电力宽带网等）两个分工合作的监管机构，及产业链不同环节企业构成的竞争市场。只有这样，内容监管和网络监管机构才可能独立、公正地行使监管权，从而促进整个行业健康发展，最终消费者、政府、企业才都是受益者。