国务院办公厅于2010年1月21日下发《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），引起各方关注。《指导意见》把中国电影产业的发展作为国家文化战略的一部分，这在中国电影产业最近一年进入高速发展的特殊背景下，有着不同寻常的意义。为此，本报记者独家专访了国家广播电影电视总局电影管理局局长童刚。

力争“十二五”期间完成我国电影发展全面布局

记者：《指导意见》出台后，各方关注，因为这涉及今后若干年中国电影产业发展总的走向。这份文件的总体思路，您的理解是什么？电影管理局对我国电影发展如何布局？您对中国电影未来的发展有何设想？

童刚：《指导意见》是指导我国电影深化改革、促进电影产业大繁荣大发展的一份纲领性文件。电影局将紧密围绕《指导意见》提出的总体要求、基本原则和发展目标开展各项工作，深入开展调查研究，推动十项主要措施的具体落实。

我们的总体工作思路是：按照坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬社会主义核心价值体系，走中国特色电影产业发展道路，以改革创新为动力，以数字化技术为支撑，以现代化基础设施为依托，以科学管理为保障，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，大力推动我国电影产业跨越式发展，实现我国由电影大国向电影强国的历史性转变。

记者：这样的历史性转变，国家需要怎样的全面布局呢？

童刚：为实现这一历史性转变，我们力争在“十二五”期间逐步完成我国电影发展的全面布局：一是电影产业的主流文化价值鲜明有力，中华优秀文化精髓得到体现，社会主义核心价值体系引领电影创作；二是公共电影服务体系覆盖城乡、惠及全民，人民群众基本文化权益得到保障，不同群体精神文化需求得到满足；三是产业综合效益好，国产影片品牌影响力和市场占有率较高，市场主体投入产出实现良性循环，电影产品和衍生产业结构合理；四是电影产业可持续发展能力强，基础设施和制作发行网络完备，科技含量和制作水平大幅提高，自主创新和人才支撑能力显著增强；五是体制机制科学高效，电影创作生产、发行放映和服务观众等各个环节充满活力；六是中国电影的国际影响力和市场竞争力较强，既体现主流价值又深受国际市场欢迎的国产影片不断涌现。

面对中国电影发展的“黄金机遇期”，我们希望着手做好以下工作：第一，提高创作质量，用更多更好的产品不断满足群众的多样化需求。特别要注重贯彻“三贴近”原则，以人民群众为主体、为受众，自觉适应群众审美需求的新变化，弘扬社会主义核心价值，准确把握生活的本质和主流，创作出更多形式丰富多彩、老百姓喜闻乐见的作品。在制片数量上保持世界前三名的地位，力争有1/3的产品进入主流院线市场，1/10的产品成为既叫好又叫座的优秀作品。第二，完善政策、加大投入，加快推进城镇影院等基础设施建设。进一步开放市场，推进院线公司扩大经营规模，实现跨区域发展，实现院线的规模化、集约化发展；同时大力开发中小城市及乡镇电影市场，力争在“十二五”期间，全国新增数字银幕1万块，逐步形成以城市院线影院放映市场为主，以社区电影市场、农村电影市场、电视播出、电视和互联网点播、手机等多媒体播映为辅的现代电影市场体系。第三，深化体制改革，加快培育新型市场主体。要按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，紧紧抓住转企改制、重塑新型电影市场主体这一中心环节，推进电影生产、发行放映体制产业化、企业化、市场化改革。第四，实施农村电影放映工程，进一步完善电影公共服务体系。要深入实施“农村电影放映工程”，确保“十一五”末基本完成农村放映数字化转换，实现一村一月放映一场电影的公益服务目标，有条件的地区要积极推进从露天放映到室内放映的过渡；探索新形势下农村电影发行放映的市场新机制，选择有条件的地区试点开展农村电影公益放映补贴新方式。第五，发挥科技支撑作用，加快推动电影产业升级。要充分利用新的科技成果，促进电影技术创新与内容创新的有机融合，用科技推动艺术创意，提高电影制作水平；要密切跟踪国际技术发展动态，积极开展符合我国国情的实用技术研究。第六，推动电影“走出去”，增强国产电影的国际竞争力和影响力。第七，不断完善市场监管体系，依法维护电影市场秩序。要抓紧建立和完善电影法律法规和政策体系，加快推进“电影产业促进法”的制定和颁布实施，营造良好的法律和政策环境；要制定和完善深化电影改革的相关配套措施，强化地方广电部门的管理职能，充分发挥行业协会的作用，加强行业自律。