机顶盒：福州市场涉嫌垄断？

　　有线数字电视整体转换是信息时代的发展趋势，也是一项惠民利民的民心工程。自2007年2月正式启动以来，我省已经成功转换180多万户，其中，厦门、泉州、漳州、龙岩、莆田等设区市城区转换工作基本完成，福州、宁德、三明、南平的整体转换工作也于去年年底开始提速。

　　此时，一个小小的配件“机顶盒”，成了福州消费者投诉的一大热点。今年3·15前夕，省消委向媒体公开发布了《2009年投诉情况分析》，披露了数字电视投诉成为新热点，其中“机顶盒质量差、转换速度慢、维修技术差、收费不合理、销售涉嫌垄断”等问题成为消费者投诉的主要原因。与此同时，在今年省十一届人大三次会议上，王健等7位代表提交了《关于建设民生工程，推广数字电视的建议》，建议政府部门“保障公民信息知情权和消费选择权，严防个别企业利用技术壁垒和垄断地位谋取不正当利益，实实在在地将安装收看数字电视费用降下来，满足广大群众的基本文化娱乐需求”......

　　福州市场上的机顶盒究竟怎么啦？

　　质量“不敢恭维”

　　“在福州，除了‘新大陆’，你根本没法用其他牌子的机顶盒。可‘新大陆’的机顶盒，我在短短一年时间里就换了3台。我买了其他大品牌的机顶盒，却被生硬地告知不能调试。”近日，福州的王先生来到本报投诉“新大陆”机顶盒存在整体质量问题。由于超出保修期，他不得不支付345元更换了一台新的“新大陆”机顶盒。

　　无独有偶，1个多月前，福州另一位72岁的老人也因为“新大陆”机顶盒质量问题导致电视画面断断续续，向厂家反映却被告知上门维修须另加50元，怒而上网发帖质疑：“为什么福州只推广一种机顶盒？这是不是垄断行为？”

　　记者随机采访了30位市民，被告知家中使用的都是“新大陆”机顶盒，其中6位家中的机顶盒曾经更换过。市民普遍反映用了机顶盒后信号经常中断，而且反应较慢。

　　4月底，在省体育中心附近“国色天香”门前数字电视整体转换缴费现场，记者耳闻一位用户与工作人员的一场对话：

　　“机顶盒全是‘新大陆’呀？”

　　“是啊。”

　　“你们‘新大陆’机顶盒的质量实在不敢恭维，在我旧家，都换了好几台了！”

　　“我们也承认质量有点问题，也向厂家反映过......”

　　品牌独一无二

　　在福州市圣庙路广播电视营业厅，大堂里展示了多款牌子的机顶盒，有新大陆、摩托罗拉、九州、创维等品牌，价格分194元(简易型)、294元(基本型)、345元(互动型)、599元(互动型+互动套餐)四档。这么多品牌，怎么只有“新大陆”遭遇投诉？

　　就在记者转身离开拥挤的营业厅时，门口的两个摊位引起了记者的注意。这两个摊位是为了方便鼓楼区用户入网而特别设立的，可是，为什么边上摆的机顶盒只有“新大陆”呢？

　　“我们只统一办理‘新大陆’牌机顶盒，一般大家都买345元的互动型号，其他型号我们不推荐。”工作人员说。

　　能不能自己购买？“可以，营业厅有其他牌子，但入网要买‘新大陆’。”营业厅一位工作人员告诉记者，“你到大利嘉或其他地方看的机顶盒基本上是我们不要的二、三线产品，一是质量没保证，二是我们不负责调试杂牌机顶盒，到时出问题你只能自己和他们协商。‘新大陆’2006年就开始卖，是个老牌子，就算有质量问题，至少他们能在保修期内给你免费更换呀。”

　　厂商“不愿来榕”

　　“我们欢迎有资质的其他厂家进入福州的机顶盒市场，可是因为基本型和简易型的利润很低，而且风险较大，造成现在福州大部分机顶盒的确都由新大陆公司生产。”福州广电数字电视整转副总指挥陈丹告诉记者。

　　据了解，2007年、2009年我省两次进行机顶盒招标，福州市共有新大陆、南威、神州、泰德4家公司入围中标，生产基本型与简易型两种机顶盒；而利润较大的互动型机顶盒却由各地市自行招标，目前福州有新大陆、长虹、创维、摩托罗拉等品牌入围。

　　“南威、泰德公司中标后出于自身考虑放弃进入福州市场，神州公司目标供货量很小，而且不够及时。当初给这4家公司的标准都是一样的，我们也没料到最后出现这种情况。”陈丹无奈地表示，“新大陆的机顶盒确实部分存在质量问题，特别是简易型的机顶盒仍不大稳定，我们也很头疼。对此，我们已经要求新大陆公司进行整改。同时，我们正尝试逐步引入其他机顶盒品牌。”

　　关于涉嫌“垄断”、“不正当竞争”的说法，新大陆公司市场管理部的负责人表示了不同看法，他认为，这几年入围的企业有3、4家，但除了“新大陆”，其他几家基于资金或是产品质量、售后服务跟不上等各种各样原因，渐渐退出了福州市场。

　　对于为何不进入福州市场，泰德公司讳莫如深，委婉拒绝了采访。

　　“我们想进福州，但没机会进啊！”南威公司一位主管则表示，他们入围后曾先后于2009年11月、12月两次来到福州，成功通过技术测试并报出单价，结果一直等通知至今没有下文。

　　消费者有选择权

　　“肯定属于不正当竞争。”福建中天成律师事务所律师吴维锐表示，机顶盒作为消费者自行购买的产品，根本无需广电网络运营商进行招标限定品牌。只要消费者购买的是符合国家标准的机顶盒，不论任何品牌，广电网络运营商都必须给予安装。作为具有独占地位的经营者，现在广电网络运营商强迫消费者购买其指定的经营者提供的机顶盒，已经损害了消费者的合法权益，限制了其他企业参与公平竞争的权利。这种行为违反了《反不正当竞争法》及我省实施办法的规定，肯定属于不正当竞争。

　　福建吴浩沛律师事务所律师廖华说，“从《消费者权益保护法》上看，当前福州市的机顶盒价格被统一定价，而且电视用户只能被动接受运营商提供的产品，使得消费者根本无从选择，侵犯了消费者的选择权和公平交易权。另外，广电网络运营商提供的新服务未必是用户想要的，也有自我牟利的嫌疑。广电网络运营商应当考虑消除技术壁垒，创造充分自由的竞争市场，让消费者有更多的选择权。”

　　“广电网络运营商如果真的要放开机顶盒市场，根本不存在技术上的问题。机顶盒市场应当象现在的煤气灶具[FS:Page]市场，只要是符合国家强制性标准的产品，就可以自由地进出市场。‘利润太低，厂商不愿来福州’的说法更站不住脚，因为机顶盒厂家生产的产品是面向全国市场的，为福州市场多生产一些产品并不需要进行更多的成本投入。而且，机顶盒不是一次性消费品，它还存在后续的服务和产品升级等，这也是很大的一块市场空间，任何厂商都不可能随意放弃。举个例子，就象我们使用的手机升级到3G后，大家自然会根据自己的爱好和经济承受能力选择品牌。现在福州只用一种机顶盒，消费者的选择权明显被完全剥夺了。”福州大学法学院教授叶知年说。

　　省消委会投诉监督部主任段建平则对本报记者说：“我们曾经就消费者投诉机顶盒涉嫌‘垄断’问题做过调查，结果调查报告在相关部门之间‘踢皮球’，最后没了下文。”

　　“现在我们还没有接到相关投诉，对这事不了解，不好下判断。”省工商局公平交易处赵敏说。

　　看起来，福州市场上的机顶盒对于消费者来说，真是“想说爱你不容易”啊！