三网融合新政策出台后，广电行业最近发生了很大变化，也面临着诸多问题，如体制和机制问题，但事实上同样条件下，也有运营商做的不错，这就说明并不是不可为，广电同仁不能过于依赖政府、等政策，应先把业务做好，无论将来如何变化，自身所拥有的网络和用户是最重要的。
基于此，记者就三网融合相关话题专访了北京凌云光子有限公司总裁姚毅博士，姚毅就“三网融合的意义”、“三网融合对电信系统的影响”、“三网融合对广电系统的影响”、“网改方案的设计”、“NGB网络建设”等几个方面谈了自己的看法。
对于最近热炒的所谓封杀IPTV事件，姚毅认为，有线网络的基本业务理应得到保护，广电应像电信一样，仅向对方开放增值业务。
三网融合需保护广电才能产生适度竞争
■要追求目标而不是追求方法，要广电高层要拿出明确思路，做试点网并推广
■三网融合的意义之一：网络建设和运营是政治任务
■三网融合的意义之二：国家对视音频节目仍需可控可管
■三网融合的意义之三：三网融合是推进国家的信息化进程，让广大老百姓享受信息化带来的实惠。
姚毅表示，三网融合后广电应该是非常有竞争优势的，但按照目前形势继续发展下去对广电是很不利的，这就需要广电高层拿出明确的目标和思路，积极行动响应国家号召，加快整合力度，制定相关监管办法，尽快改变被动局面，做出几个真正的试点网，再进行推广，以便推动三网融合，实现适度的公平竞争。
张德江副总理曾表示，千万不能“矮化三网融合的意义”，那么，三网融合的真正意义是什么？
首先，电信网和有线网都是国家信息基础设施，建好一张融合通信的网络业务必须有政策上的保证。
其次，相较于电信运营商，广电网络运营商具有宣传功能，其意识形态的政治属性很浓，但规模小，实力弱。三网融合一部分意义在于要把视音频节目在可控可管范围进行开放，先在国内开放，然后再逐步向国际市场开放。
第三，三网融合是在推进国家的信息化进程。如美国最近推出了国家宽带计划，计划未来十年让美国一亿个家庭每户都能使用100兆的入户带宽；再比如欧盟在1997年发表的融合绿皮书《迈向信息社会之路》，也订制了整个欧洲的融合策略和对各国的要求。这些国家和地区从地区和国家意志上明确了国家信息化的目标。
中国已签署WTO并承诺对外国开放通信业，今后中国还会受到全世界的三网融合进程的冲击，国家必须规划清晰时间表和路线图，必须定好游戏规则，然后再鼓励电信运营商和广电运营商适度竞争，这里主要涉及到固网接入网方面的竞争。
由于目前电信运营商和广电运营商双方力量对比悬殊，国家必须对广电运营商进行保护，使其能成长成为有竞争力的玩家，这样电信运营商和广电运营商大规模同台竞争才有意义，才能让老百姓大规模的通信和视频娱乐成本降低，进而实现三网融合的真正意义——让最广大人民群众享受到国家信息化的改革成果。
电信系统在三网融合进程中的诉求
■电信运营商在3G之后的重大战略是FTTH（光纤到户）
■因特网使得电信运营商将改变上百年来的盈利模式
■电信运营商想得到视频内容和广播专网（IPTV网）的话语权
姚毅表示，电信运营商在3G之后下一个重大战略是光纤到户，推动光纤到户必须找到重量级应用，那就是交互式的视频。在这次三网融合的变革中，电信运营商的核心目标是拿到IPTV的运营权，这是电信运营商在政策层面的诉求。
在营业收入方面，IPTV才能在宽带加上后有增值的盈利模式，从收电话和宽带的月租费过渡到收视频内容的基本月租费和交互视频的增值费，从出租线路收钱到同时出租线路和出售内容收钱，这就大大增加电信运营商的营业收入。
在战略实施方面，电信运营商的IPTV战略需要两个支撑点：一是以较低的价格拿到视频内容，或者自己能制作视频内容；二是建一张专网，用于传输IPTV节目，也就是一张“用IP技术做带交互功能的广播电视网”。
事实上，IPTV主要抢夺的是有线电视网络运营商的传统基本业务收入来源，如果国家不保护有线网络基本业务权力和利益，电信运营商借助光纤到户的契机，就能在接入网的市场上很容易打败有线电视网络运营商，那这样就不是有效竞争。
必须保护广电的基本业务
■视频内容市场开放后，广电仍需监管
■广电运营商必须保住基本业务，保证收入来源
目前，非广电类企业通过各种渠道参与并制作了非新闻类的音视频内容，在广电总局监管下，开放内容市场引入竞争，有利于产生更多更精彩节目内容，对广大老百姓是有利的。
广电有卫星、无线、CMMB和有线电视网四张网络用于传播视音频内容，国家三网融合的政策把有线电视网的生存和发展问题忽略了。
政策规定，电信网络可以传输节目，如果电信运营商建一张IPTV专网用于播送基本电视业务，广电运营商的基本饭碗就会被端掉，带有公益性质的每月二三十块钱的频道月租费都收不到。因为电信通过其无线网、固话网和宽带接入业务可以产生持续的现金流，用于补贴IPTV专网前期推广营销产生的亏损。IPTV的基本电视业务可以采取免费或者接近免费的方式从广电嘴中夺食。这样就会威胁到广电系统最基本的营业收入，连这点收入都不能保证，广电从哪里获取发展宽带接入的资金？
广电系统必须理清业务分类
■首先要分清楚公益事业、基础盈利事业、增值业务之间的分界
■保证公益事业正确的政治方向，保护广电的基础盈利业务
■成立市场主体，在增值业务上展开竞争
广电总局应对广播电视业务做一个非常负责任的管制措施，认真划分哪些是公益事业、哪些是基础盈利业务、哪些是增值业务；广电系统准备开放哪些业务、不开放哪些业务？
划分出来的公益事业，其他非广电系统的经营者都不能碰，因为广电系统是党和人民的喉舌，政治属性要保证。目前的状态是，中国广播电视公益事业是全世界做的最好的，这点要珍惜和发展，对广电的基本收入来源，国家必须加以保护。其余的是盈利业务，那就放开，引入竞争，广电系统先要在固网市场上培育一个有竞争力的市场主体——全国性的有线电视网络公司，去参与电信运营商的竞争。广电运营商的出路是响应三网融合，推进NGB战略，开展宽带接入和增值业务，给老百姓实惠。
NGB网络建设该如何做？
■NGB是要鼓励中国自己的产业创新，形成自己的知识产权
■NGB的接入网规划和建设必须有前瞻性
■不要迷信美国的经验，要有选择地学习，要符合中国国情
中国在IT产业等方面已很先进，比如手机、光网络等。国家科技部提出的用IP技术和光纤通信技术建设中国的下一代广播电视网NGB，目的就是让中国的企业在下一代网络市场上形成自主知识产权，鼓励创新。
NGB骨干网和接入网选用技术必须代表将来产业趋势且要符合中国国情，骨干网方面，以华为、中兴、烽火为代表的中国的光网络设备商已世界一流，能提供完善DWDM骨干网解决方案。电信以前采用TDM和SDH体系都已为过去时，NGB骨干网[FS:Page]建设起点很高。
NGB的接入网建设是热点，争鸣很多，技术方案各有各的提法。姚毅个人认为，NGB要有IP化和长远的带宽规划。和TDM、SDH体系对于电信一样，HFC体系在过去对广电做了很多贡献，但是广电人不能固步自封，要向前看未来通信产业的发展趋势，考虑广大老百姓的资讯和娱乐的需求，把这些调研工作做完，还要有非常好的远见，再规划接入网。
现在在宽带接入上有代表性的技术就是EPON、GPON和DOCSIS3.0。在1Gbps带宽的竞争上，EPON和GPON打个平手，DOCSIS3.0的带宽已经落后了。但是今后10Gbps带宽的竞争上，10G EPON就很有带宽优势和成本优势，GPON和RFoG在中国就不是对手了。
回顾一下IT技术发展的特点，就是指数型和爆发性增长，其产业的增长速度远超过人们的想象——3年前主流存储容量是40G，今天主流容量是320G，容量增长8倍，价格不变，是什么占用了这么大的硬盘空间，就是各种高清化的视频内容。
广大老百姓对高清视频内容的传输要求正在提高，现在观看和下载高清视频内容的需求是FTTH建设的原动力，高清视频节目是最“吃”带宽的。同时考虑成本，要上DOCSIS3.0，要买国外可靠性高的设备，网改要投入一大笔钱。而EPON的设备ONU已卖到四五百块钱一个，还全部是国产化，售后服务都好。广电同仁在建设接入网技术选择上要有前瞻性。
美国有线电视运营商现在用DOCSIS3.0和电信运营商的宽带去打，现在国内有声音要跟美国学。姚毅个人认为这是不对的——
1、美国已有了4200台Cable Modem在用，所以他们不得不使用CMTS。
2、中国广电基本上是空白，网络改造才开始，应该实现跨越式发展，直接使用基于1550+EPON的标准实现光纤到楼/门栋/到家FTTx/H就可以。单位带宽成本相对低得多。
美国有线电视网络是最世界最先进，在过去也是压着电信运营商，但是美国宽带市场开放后，美的有线电视运营商也面临订户流失，所以美国有线电视在十年前抓住三网融合的机会，使用当时先进技术，现在中国再来走HFC/CMTS的技术路线就错误了，所以要有选择的学习。
最后，三网融合实施能否成功，要看国家的勇气和信心，要拿出统一的电信法案驾驭电信和广电两个系统，使运营商这些市场主体能在公平的政策上，进行适度竞争，而不是残酷竞争，企业大量投入才能产出，才能在良性的的环境下完成国家的信息化战略。
