在2010年中国上海世博会即将开幕之际，一张规模领先全国、技术领先全球的电信光纤网络已经在上海铺就。在更多的城市还在为“IPTV业务归属权”等问题纷争不断之际，上海已经悄然成为中国三网融合第一城，而中国三网融合或将从这里突破。

运营商借世博重推IPTV

推进三网融合是一场史无前例的跨行业整合，为产业的发展提供了巨大的想象空间和市场空间。2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，而借着世博会的契机，上海已经走在的IPTV的前列。

从三网融合角度来看，IPTV是两部委矛盾焦点的直接反映，由于播出平台大多在彩电厂家手中，对内容没有管控，同时互联网电视分流了地方卫视的观众，影响了地方广电部门的利益，所以去年底广电总局叫停互联网电视的销售。而在中国电子视像行业协会及工信部与广电总局协调后，广电总局终于放行，但同时，监管政策也逐步明确。

根据广电总局“安全、可靠、可管、可控”的监管原则，针对互联网电视将颁发“互联网电视内容服务”与“互联网电视集成业务”两类牌照，集成业务牌照已经颁发给央视旗下的中国网络电视台(CNTV)、上海文广旗下的百视通及华数三家公司，估计集成业务牌照不会大量发放，而互联网电视内容服务牌照则至今没有颁发，今后会发放给地方广电播出机构如电视台等。

日前广电总局近期已向各省、自治区广电局发出"41号文"，要求对于未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区，将依法予以查处,限期停止违规开展的IP电视业务。这是近期广电总局在全国范围内开展的措辞最为严厉的查处违规行动。

但在服务上海世博会这个大前提下，5年来一直阻挡三网融合前路的广电和电信间的利益纠葛似乎被暂时放到了一边。

前天，中国移动也在上海宣布与广电合作的CMMB手机电视业务正式商用，且在世博期间免费试用。中移动跟广电系今年来合作已经逐渐深入，而且在全业务电信运用过程中，两家合作拓展市场的案例不断爆出，尤其在宽带市场竞夺中电信和中联通存量市场过程，两家的合力显示出了一定效果。中移动通过与广电联手成立的中广传播，已经在全国27个省市开通了TD＋CMMB手机电视业务。

中国电信前天在上海透露，作为上海世博会的全球合作伙伴，中国电信在世博园区全面部署以光纤通信技术为基础的城市光网。中国电信认为，城市光网将为今后中国电信彻底摆脱铜缆介入的带宽瓶颈，建设满足多业务高带宽承载要求的“三网融合”宽带光网络提供经验。而IPTV业务，正是建立在这样的网络承载能力上的新兴业务。

和电信“看准大势”一致，在发展IPTV一事上可看作电信“盟友”的中国联通也没有停下发展IPTV的步伐。近日，重庆联通宣布，本月底将试商用IPTV。

三网融合僵局的原因，一是长期分业监管所形成的部门利益难以得到有效协调和认同，二是三网融合这一市场行为中搀杂了过多的非市场的因素，导致了产业难以和谐发展，而其中裁判和运动员的双重身份更使得在三网融合的利益面前难以做到公正、公平。

在2010年中国上海世博会即将开幕之际，一张规模领先全国、技术领先全球的电信光纤网络已经在上海铺就。在更多的城市还在为“IPTV业务归属权”等问题纷争不断之际，上海已经悄然成为中国三网融合第一城，而中国三网融合或将从这里突破。