这份由广电总局4月12日下发的“41号文件”，虽然只是下发到地方广电局，并未到达电信运营商，但由于措辞严厉，媒体几乎一边倒地反对广电业此举，用了“报复”、“闹剧”等词语形容。

　　12M 带宽

　　“封杀”早有前兆。春节刚过，广电总局的网站上就贴出了《广西依法查处广西电信擅自开展IP电视业务违规行为》，记者了解到目前广西14个市级行政区的IPTV业务全部中止。

　　“两会” 期间，工信部部长李毅中透露争取在4月底确定三网融合双向进入的试点方案。

　　时至今日，试点方案并未公布。有媒体爆料称“工信部和广电总局在各自上交的第一稿中几乎没有‘融合’，在试点业务范围和地区选择上，观点大相径庭，严重分歧。”广电总局要求在电信增值业务尤其是互联网业务上，不受试点区域影响。但在IPTV等电信业已开展业务上，广电总局则拒绝开放，要求保有最终审批权和决定权。

　　双方剑拔弩张。4月初工信部打出“第一枪”：8M带宽，即到2011年，光纤宽带端口超过8000万，城市用户接入能力平均达到8M。8M只是平均值，中国电信的目标是到2010年底，全国 70％以上城镇用户实现12M带宽。

　　值得注意的是，12M恰是传输高清电视的基本带宽，这或许是广电总局此番“动怒”的主因。

　　据业内专家刘东凯介绍，“此前电信运营商之所以能在比较窄的带宽条件下开展IPTV，是因为采用了H．264视频编码，它的效率比广电采用的MPGE2 高出2．5倍。如果实现12M带宽后，运营商推进高清IPTV更加容易。”

　　一位不愿具名的业内人士告诉本报，广电系真正害怕的是电信系在IPTV经营上积累足够经验，等12M带宽建好后，经营高清IPTV水到渠成。

　　寻租

　　在目前的三网融合业务中，互联网电视因终端为电视，被广电系把持，电信系不会介入；宽带服务双方差距过于悬殊，电信行业如今每个月的宽带用户增长相当于广电行业5年到8年发展的用户总量；只有在IPTV领域，双方都有“控盘”可能，因此成为激烈争夺之地。

　　但广电总局何以有这么大权力 “封杀”电信企业的IPTV？

　　记者了解到，企业经营IPTV业务，需要《网上传播视听节目许可证》、《网络文化经营许可证》、《ICP 证》和《移动增值业务许可证》。其中《网上传播视听节目许可证》由国家广电总局颁发，即业界俗称的“IPTV牌照”，目前国内7家获得此牌照的公司均为广电系企业。

　　既是裁判员，又是运动员，广电系身份特殊。通信专家付亮认为电视节目的制作、管理、播出、网络在很多时候是一体的，广电总局可以利用其具有垄断性质的管理权寻租。电信行业只负责内容传输，无此“便利”。

　　IPTV之所以发展迅速，很大一部分原因在于资费低廉。目前，有线电视资费在多数地区都超过300元／年，而电信企业运营的IPTV多与宽带业务绑定，主要靠点播视频盈利，真正收看电视的费用很少。所以，近几年的现状是：宽带费用逐年降低，IPTV用户随之增多；有线电视费用每年都涨。

　　中国电信的IPTV用户数在2009年底已突破362万户，中国联通也达到50万户，而广电系IPTV的领先者杭州华数则仅拥有56万用户。

　　“41号文件”的下发，直接影响到广东、浙江等 IPTV发达地区近150万用户，占全国总用户的三分之一。”通信专家马继华表示，广电行业不可能长期处于垄断地位，这不符合市场规律。“广电先是大举封杀山寨锅，后是高调清理IPTV，殊不知这些行为伤害的都是用户，千千万万被广电霸道政策所侵害的用户利益，最终会给三网融合之路带来阴霾。”