沈向军：我原来讲的题目叫做《NGB与三网融合》，来之前我一看这么多的专家和厂家都要讲，明天张部长重点要讲，那么这样的话我再讲就有一点多余，或者容易讲出毛病来。

今天我主要换个角度来讲，就是广电这么多年讲数字化、三网融合、NGB，都在自说自话，都在说自己的事。那么，我今天想主要多介绍介绍别人家的事，尽管介绍得不一定全，因为三网融合本质上是两网融合。下一代互联网是可以嫁接和承载在任何的电信网和广电网上的。所以，本质上是两网融合，两网融合主要是广电网和电信网的融合发展。那么，广电网和电信网融合的过程当中，如果说我们不去看电信是怎么发展的，只埋头说广电自己家这点事，自己跟自己比，日子过得一直还不错，但是横向一比可能就有一些差距，甚至横向一比，很多的问题，或者我们为什么出现差距，可能看得更清晰一点。

先说一个简单的话题，有的媒体或者是有人说，2010年是中国三网融合的元年。从2010年的1月13日，温家宝总理主持的国务院常务会，通过了关于三网融合的方案。实际上三网融合是一个老话题了，如果说97年国家信息化的会，提出了三网的概念，到了2001年3月份，国家通过“十五”规划正式提出了三网融合。2006年1月份，又进一步提升了三网融合的概念，或者把现在的三网融合的概念固化下来，一直在推三网融合。如果说按2001年的第一次“十五”规划国务院写的报告来说的话，我们实际上在10个年头，国家的要求很明确。如果说再往前推，到了99年的18号文件算在内，实际上国家对于广电如何发展，政策非常明确，方向非常明确，整个的思路也很明确，实际上没变过。变的是什么呢？变的是我们广电自身。所以，我觉得需要很好地反思，如果大家把政策理一遍，关于三网融合或者是我们现在说的NGB是很清楚的。具体的内容因为已经有专家的解读、介绍，我就不多说了。

所以，我今天讲两个部分的内容，一个部分就是简要地介绍一下电信体制改革。刚才李教授讲的叫做科技创新，我觉得广电的核心问题，或者叫做三网融合急迫要解决的问题，是体制创新的问题。如果体制不创新，技术发展得越快、各个工程实施得越快，可能会和我们的目的、目标背道而驰，甚至会形成新的障碍。所以，我想如果说体制改革又在三网融合大背景下，我们看电信体制改革。电信体制改革如果从大的阶段划分，这也是在绝大部分的电信历史介绍里面说得比较明确的，大概有四个阶段。一个阶段就是以1994年成立中国联通为标志的叫做引入。第二个阶段，就是以中国电信业务拆分为标志的99年的拆分。第三个阶段就是2000年，按照南北拆分，第四个阶段就是2009年变成了三分天下这么一个格局。根据电信改革第一个阶段的引进竞争，当时电信的基础设施非常落实，国家也像过去鞭打广电网络这样鞭打国电信，电信的常年体制没有改进。那么，国家就决定引入竞争，引入竞争当时引入了联通，开始干的叫做移动通信和寻呼机，就是当时的BB机。那么，引入竞争有更多的手段，而不是说花5000元等半年才能装一部电话的年代，逐渐通过技术渠道来解决了。那么，这个目标就是要打破垄断。

第二个阶段是纵向拆分。当时99年信产部已经成立了，成立的网通，后来成立了铁通，又成立了三家，最后大致形成了一个格局，就是初步的5+1格局。那么，紧接着就走了第三步，实际上大家看电信体制改革，紧接着在2002年，马上要打破垄断。又进行了南北拆分，就是南电信、北网通，划江而至，蒋介石没有实现的目标我们在这里实现了，电信体制改革走了这条路线，正式确立了5+1的运营格局。

第四个阶段，也是最近发生的阶段，或者是正在发生的阶段，就是2008年5月份上报的方案，实际上2009年的1月份通过的，就是所谓的5+1变成了三大运营商。三大运营商很清楚，就是现在的中国电信、中国移动、中国新联通。这一次的新目标和打破垄断不一样，这一次和前三次的目标完全不一样。这一次实际上就是全业务的竞争，而且是为了大规模的信息产业和为下一步的三网融合奠定基础。

同时，在国家的技术创新、体制创新、三网融合的推进上，实际上已经做好了布局。我想通过了电信体制改革的简要的回顾，大家知道为什么会2010年出现三网融合大幅度推进的大背景。实际上是是电信在体制改革方面，已经从原来的打破垄断，走向了集团化运营。同时，电信在三网融合主体的准备，以及总的技术体系和结算系统，以及所有的东西已经具备融合的条件了。那么，这个时候我们实际上有一句话叫做倒逼态势，就是被别人逼着你往前走。尽管说三网融合国家确定了10个年头了，但是我们广电是在这种情况下面是必须按照三网融合往下走。

体制来说，我觉得有几个启示，就是广电如果做下一步大的体制改革，起码从电信这里可以借鉴一些什么。首先，对于广电这么大体制的改革，要像电信那样在党中央国务院直接的指挥和领导下，所以国务院的5号文件的价值很高，高在哪里呢？要国务院多个部委成立领导小组，是总理亲自召开常务会，副总理亲自来挂率来领导，过去的体制是多年的侦测明确，但是领导不明确，这一次形式明确了，这是电信体制改革的基础确立了。第二个肯定要走的，就是政企分开，当时走了资产分离等路线。第三个是文化体制改革和系统要适应，文化体制改革的要求也是走政企分开，现在局台网合一的局面正在调整和改变。

第三个是国家主导、企业主体、市场手段。这次三网融合的文件说得很具体，过去在电信体制改革里面，就是按照这个方向走的。所以，广电的体制改革也要说得很明确。第四条是打破垄断、引入竞争，分布优化调整。第五个是[FS:Page]利用资本市场、强制技术标准，开放产业融合。第六个是资源优化配置，避免重复建设，资产保值增值。最后一个是维护行业稳定，保障国家信息安全。这是我们通过电信体制改革，我们得到了启示。

第二个我想介绍一下，我们回顾一下97年的5月份广电部成立了信息网络中心，这是我们著名的陈晓宁主任为网络奋斗一生，成立了信息网络中心。成立这个信息中心干什么呢？就是成立全程全网互联互通。如果大家有兴趣把当时的广电部批准的有线电视实施规划，现在拿出来看，基本上和这次国务院公布的三网融合的文件的提法上、用语上和目标上，几乎一样。实际上广电部如果在5年提方案的时候已经很明确，为什么要建国干网，为什么要建省干网，当时建网的依据就是天上一颗星，地下一张网，就是要参与主体，就是要三网融合。所以，95年广电的文化，可以形成正式文件的报告，和现在的15年之后国务院文件的目标、方向和要求是一致的。

所以，只是说我们从当时来看已经成立，当时的电信实际上还不行，当时电信最怕我们，所以跟广电有最著名的论战。当时的工信部说了很明确的要求，就是重复建设。说广电建这个干线网是重复建设，广电这个重复建设的帽子戴了多年。为什么不让你重复建设，当时的电信是怕广电的。实际上98年我们启动了建网的工作，当年的电信体制改革开始进入到了议程。到了99年，电信提出了要退网，广电开始酝酿大规模建网。那么，电信开始了第一次体制改革，进行了分拆，成立了三家运营商，当时还有网通、铁通等。那么，广电到了2000年的时候，基本上全国的国干网全面进行了建设，电信的第二次体制改革在纳入，进到了7家的格局。到了2001年广电成立了广播电视公司，一直到08年电信的体制一直往下走。从2000年到2002年，我们很多的网络开始自发地搞数字化，当时出现了2万户或者是3万户的数字化搞不下去。03年出现了青岛模式，之后的数年都会出现几个模式，我们一直在推进数字化的建设。电信的体制改革完善之后，相对稳定的市场格局形成、现代企业制度形成、主体形成，电信公司在香港等市场上市。这个时候电信为主导地推出了三网融合，很多的时候我说，电信这么多年一直在主导三网融合的东西，体制改革之前就用了“重复建设”，到了体制大发展的时候，就是全力推三网融合。所以，在这个过程中广电一直在干的就是这个事。一直到了08年，电信又一次体制改革，我们有的省开始整合，到了08年不到1/3的省整合，09年又有一部分的省在整合。这种数字和和自觉的整合在缓慢地推进。电信体制改革到08年的时候，三家的3G牌照全面发放，到了09年完成。

09年的时候，去年广电总局下发了从年中的有线电视发展若干意见，都是围绕三网融合在做政策性的安排。电信产业一直在做3G的推广，IPTV、Wi-Fi、3G、宽带入户规模、光纤入户改造、与广电合作争客户。两边到了2010年，实际上我们今年广电的目标有很多，这个大家看文件可以看到，基本年底实现一省一往。副省级以下的行政合并，出版社的专题、CMMB的覆盖、电视剧单位转企、三网融合区域试点、地面数字电视推进、电影改制划转落实。为什么三网融合以后，三家电信基本上不说话，实际说他们不用说话，他们的不已经完了，而我们还在做基础性的工作。电信在做什么呢？整个三网融合的网络改造和用户发展，我们还在做体制改革布局。几乎按年推下来的布局发现，我们广电做了很多的工作，进行了卓有成效的各种工程，各种各样的技术研究、各种各样的技术的推进，但是我们在体制改革这方面，几乎动作很少。因为这并不是广电总局的问题，但是整个的发展情况是这样的。

那么，在这10年的过程中，电信一直在做体制改革，一直在做产业调整，一直在做大的产业布局。所以，我想在三网融合的大背景下，如果说从发展来看，我觉得我们广电现在要认真地研究我们自己发展存在的问题，或者是我们存在问题的关键点，甚至我们想应该向电信行业学习，我们广电不只是要竞争，而且要学习。人家在10年之内发展成这么大的规模，几乎接近上万亿的资产，几千万的利润，给国家的GDP和给国家的财政做出了巨大的贡献，而我们广电一直在向国家要各种各样的政策。所以，核心的问题是我们要向电信一样进行体制改革，如果在体制上我们特别地方的领导还没有看清楚的话，实际上我们不只是被甩到身后，生存都是问题。所以，在这种大体制之下，我想我们的心态和态度，是要竞合，就是既要竞争，也要合作。

当你一个饼不做大，广电下一步的发展就是发展IP语音电话和互联网，去吃电信语音的市场，一旦电信丢了大规模的市场的时候，国家会支持你这样的业务和发展吗？所以在这里面，我觉得要把我们的心态和眼界放宽，就是要进行合作和竞争。如何进行竞争和合作，这是我们广电在未来的三网融合中要持有的态度。

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