有感印度首颗直播卫星的发射 - 众视网

　　编者按：20多年来，印度坚持以国产卫星占领本国卫星通信与电视直播市场的做法使其在拥有了可满足国内市场所需的完整的通信卫星系列的同时，也具备了向国际通信卫星公司提供卫星转发器租赁业务的能力。其实，印度卫视的发展也同中国一样经历了多年的磨砺，探究其间，或许印度的某些做法和经验值得我们借鉴。

　　印度自行研发的新一代通信卫星——印度卫星4A（Insat 4A）作为印度首颗直播卫星于2005年12月28日成功发射入轨。该卫星是印度迄今研制的最重、最先进、功率最大的通信卫星，也是印度首颗满足直接到户（DTH）要求的电视直播卫星。随着Insat 4A今年初在其最终轨位83°E上的定点运行，印度将迎来新一轮发展直播卫星电视的热潮。有预计表明，Insat 4A将使印度数以亿计的家庭利用0.45m口径天线收看到100-150套卫视节目。

　　十年艰难曲折路

　　印度电视直播卫星的发展也和中国一样曾经走过10年艰难曲折的发展道路。早在1996年，印度有关机构就已提出发展DTH业务的建议，但由于当时印度政府中有一些部门担心卫星电视节目，主要是来自西方国家的卫视新闻与节目内容可能会带来国家安全和文化入侵问题，因而这一建议未获批准。不仅如此，1997年，当世界传媒大亨默多克建立的印度天空广播公司即将在印度开播DTH业务前夕，印度政府甚至还发布了一道禁止个体接收卫视节目的禁令，使印度DTH业务胎死腹中。

　　这项禁令一直到2000年才被解除。与此同时，印度政府又发布了取代这项禁令的卫视直播新政策。该政策强制规定任何DTH业务运营商必须使用印度国产卫星传送卫视节目；而且规定提供DTH业务公司的主要负责人必须是印度本土出生；外国资本在公司中的股份不得超过49%，但没有限制发放DTH业务运营许可执照的数量。这些严格监管措施的出台，虽然在一定程度上限制了诸如默多克这些传媒大亨对印度DTH市场的大举入侵，但最终还是无法阻止默多克进入印度市场的坚定决心。

　　遗憾的是，解除禁令和新政策的出台并没有给印度的卫视直播产业带来春天。过去5年来由于印度未能研发出国产的Ku频段大功率直播卫星，同时新的监管政策也不允许租用外国卫星的Ku转发器开展DTH业务，因此印度的卫视直播业务迟迟无法启动。国有电视广播巨头Door Darshan（简称DD）公司只能租用日本NSS-6卫星上的C频段通信转发器开展卫视传送业务，这就大大限制了DTH业务的快速发展。尽管DD公司已渗透到460万个家庭中，但由于过去几年一直没有Ku转发器可供租用，因此几乎没有多少私营公司愿意进入这一领域。而且与欧美市场和拥有世界上潜力巨大的印度卫视直播市场相比，这个数字几乎不值一提。

　　对解禁卫视市场曾进行充分评估

　　据美国《航天新闻》周刊报道，以印度内务部长L.K.Advani为首的8部委部长组成的8人小组在对解除卫视直播（DTH）禁令是否会对国家安全构成威胁、外来文化入侵能否给印度带来难以控制的冲击等重大问题曾进行过为期两年的分析与评估。之后，8人小组向印度内阁提出解除1997发布的关于禁止个体接收卫星电视节目禁令的建议，并指出，须在采取相应防范措施保护国家利益的前提下，有条件开放卫视直播业务市场，允许印度和国外的私营公司合资运营DTH业务。这一建议于2000年11月2日被采纳。

　　印度传媒研究中心主任、传媒专家N.B.Rao曾透露：在印度尚未立DTH法规机制之前，印度政府是不会允许开播DTH业务的。原因就在于印度国情与美国和英国的不同。其不同之处就是：美国有一个联邦通信委员会（FCC），英国有一个广播局在监管，而印度广播商一直在“法律真空”中运作。对卫视市场采取相应的严管措施，甚至禁止利用DTH链路开展传真、数据传输和话音通信业务，表达了印度政府在开放DTH业务时对国家安全和文化侵略的高度关注。印度政府担心DTH的巨大渗透力，担心外国大公司有可能形成的对印度DTH市场的垄断，担心印度卫视节目播出内容的无法控制。[page]

　　印度信息与广播部部长认为，按照印度关于DTH的政策，不允许任何外国广播公司或有线电视网在印度DTH合资公司中拥有超过20%的股权，因而不会对上述关注提出挑战。
用国产卫星占领本国市场

　　Insat 4A直播卫星的成功发射和投入运营，必将推动印度DTH业务及其卫视直播产业的快速发展。印度空间研究组织主席Madhavan Nair宣称，INSAT 4A的成功是印度航天发展史上的一个重要里程碑。它将使印度直接到户的卫星电视广播服务发生革命性的变革。该卫星经过在轨测试之后将于2006年初投入商业运营。

　　目前，涉足印度DTH业务的公司除国有DD外，另一个拥有DTH执照的公司是一个名叫Dish TV的广播提供商，它由印度一家IEE集团公司控股。

　　正在等待审批执照的运营公司还有Tatasky公司，它是印度Tata集团公司与默多克Star集团公司联合组建的合资公司。此外还可能有另外两家印度的大集团公司打算进军印度DTH市场，即太阳电视网络（SunTV Network）公司和信托集团下属的安尼尔·阿姆巴尼（Anil Ambani）。据报道，由于Tatasky公司即将获得运营执照，而且默多克的Star集团公司已订购了INSAT 4A上的全部Ku转发器，因此，显而易见，Tatasky公司将是在印度真正开播DTH业务的第一家运营商。

　　为了满足其它DTH运营商对Ku转发器的迫切需求，印度空间研究组织已向阿丽亚娜公司定购发射另一颗Insat 4B卫星，它所携带的Ku和C频段转发器与Insat 4A完全相同。紧接着将要发射的是一颗采用专用直播卫星频率的DBS直播卫星———Insat 4C，该卫星仅携带12台Ku高功率转发器。

　　据印度空间研究组织透露，Insat 4系列将生产4A、4B、4C、4D、4E、4F和4G共7颗卫星。其中前2颗卫星由欧洲阿丽亚娜火箭发射，后5颗卫星将用印度国产大推力火箭从本土发射，该系列4F和4G两颗卫星的生产和发射计划正在等待政府的批准。

　　自上世纪80年代印度从美国引进第一颗具备通信兼气象预报功能的Insat 1卫星以来，20多年来印度空间研究组织共自主研发了三代12颗Insat系列卫星。预计到2007年，印度在轨的Insat系列通信卫星将拥有C、Ku、L和S等不同频段转发器共计225台，不仅完全满足印度国内所需的卫星通信需求，而且还有少量转发器租赁给国际通信卫星公司。

　　——小资料——

　　2000年11月2日，印度政府发布的几项卫视直播新政策：

　　(1)申请DTH营业执照的公司必须先缴纳1亿卢比（210万美元）的入门费；

　　(2)领取执照时交付4亿卢比（840万美元）预防违规的押金；

　　(3)同意缴纳公司全年DTH业务营业收入10%的年度（管理）费，无论公司盈利或亏损都不能减免。

　　满足如上几个条件的私营公司可获得印度政府发放的经营DTH业务的营业执照，经营期限为10年。对运营DTH业务的公司数量，政府未加限制。

　　除上述条件外，印度信息与广播部还发布了相关配套政策和严管措施：

　　(1)只允许印度本国的私营公司申请经营DTH业务执照，外国公司进入印度DTH市场要以合资方式参与，但外国合作伙伴在合资公司中不能控股，所占股份最多不超过49%；而且这种合资公司要由居住在印度的印度人控制与管理；

　　(2)允许租用外国卫星开展DTH业务，但DTH公司必须在领取执照后的12个月内建成卫视上行发射站。而且这种上行站必须建立在印度本土上，所有上星的卫视节目和广告也必须从印度本土发送，以确保印度有关部门能够监控所有卫视节目；

　　(3)所有运营DTH业务的公司都必须在它上行发送的全部卫视节目和广告中粘贴由印度信息与广播部审查编发的编码标志；

　　(4)各DTH公司上行发送卫视节目和广告的原始磁带必须在播出后保留90天，以备政府有关部门在必要时索取；

　　(5)凡未按规定在卫视节目和广告中粘贴编码的DTH公司，一经查实，将吊销营业执照，并处以5亿卢比（1050万美元）罚款。[page]