2009年8月23-24日，下一代网络融合与发展中国峰会(CNCS)在北京京都信苑宾馆召开，会议由国家广播电视电影总局指导，中国广播电视协会，BIRTV组委会主办，中广互联，电信传播研究中心承办。DVBCN数字电视中文网是本届论坛的协办单位。

　　中广协会有线电视工作委员会会长陈晓宁演讲实录：

　　陈晓宁：三网融合开始，国家在策划，1994年我就参加了一些工作，十几年的历程我参加了一下，我想从三网融合的过程，谈一谈下一步怎么办，我主要是针对有线电视，我们确实没有资格谈论电信互联网应该怎么办，我们谈谈自己应该怎么办。

　　第一，三网融合的政策。

　　到底什么是三网融合？现在这个概念仍然不清晰。三网融合好像很清晰，实际上不清晰。

　　2009年7月27日，工信部提出的《电信法草案》，《电信法草案》第八条：基本电信业务是指提供公共网络基础设施、公共数据传送、基本语音服务的业务。增值电信业务是指利用公共网络基础设施提供的其它电信业务，因此，其它网络均不能提供电信增值业务。在这个文件里，如果有其它网络提供电信增值业务，电信运营商要给予处分。我们现在在这儿搞论坛、三网融合，但是马上就要出台法律了，法律不允许其它网络提供电信增值业务。和1997年相比较，一个平台、三个网，互联互通的平台，这能相一致吗？2008年国办发1号文件，鼓励广播电视企业利用公共网络基础设施，和有线电视网开展电信增值业务，这是国务院的文件。这是刚刚的《电信法草案》，这是国办发1号文件。所以，我们讨论三网融合到底讨论什么？讨论技术讨论来讨论去人家不让你用。十年的历程，我现在有几十份文件，如何描述过程，一头一尾可以拿来讨论。所以，三网融合中国与外国不一样，中国有中国的章法，我们也得找一张章法，是按国务院文件描述，国家信息总体规划描述和国办发(2008)1号文件描述，得往前走，不能走一圈再回来。概念是什么？什么叫三网融合？我们说描述了美好的前景，你怎么又改了，广电业要下一代广电网，电信业要下一代电信网，说得天花乱坠，如果这个法一旦通过，电信业务是指利用公共网络提供的其它电信业务，而互联网就属于其它电信业务，所以其它网络不能做电信增值业务。我们讨论半天有用吗？那边法律已经放出去，这是7月27号，已经改了十几稿了，还是这样。所以，我本人觉得大惑不解。

　　有时说让我们讨论讨论，提点个人意见，我说我们提有用吗？给谁提？争论了十多年，三网在很多基本概念上缺少描述。我们开多少次论坛，我们要唤起部门、民众还是唤起谁？

　　2005年好不容易中国有线电视网络公司批准成立，三个副总理签字组建。批准之后国家开发银行给了200亿授信额度，我们去搞整合。但是现在中国的有线电视公司被旁置。今天上午王司长说了一句话，网台分离什么的，现在网归台管我认为是不合理的。

　　怎么样做市场主体？没有办法。恰恰是2005年给我一个打击，我跟老侯邀请参观电信怎么进入广电的，IPTV扛着红旗就进广电了，很愕然。我们就问农民，为什么家里有了有线电视还要买IPTV呢？有线电视才8块钱，IPTV要10块钱，你还愿意看IPTV。农民说出了农民的真理，因为我们要看农民的电视。我搞电视搞一辈子了，我说什么叫农民的电视？他说你们现在电视都是给城里人办的，不是给农民办的。我说为什么？现在农民节目那么多，还专门有西部频道、农业频道都有，怎么不是给农民办的呢？因为你们是按照城里人的作息时间表，8点钟什么，9点钟什么，是这样办的。农民是什么作息制度啊？刮风下雨就是休息天，赶集了就是我的休息天，平时天气好的时候就是我作业的时间，我是按照天气来安排我的作息时间的，你们是按照8小时制来安排你的时间的。如果下大雨、下大雪，三天出不了门，我就希望三天里把《亮剑》全看完，你有这样的电视台吗？惭愧呀，汗都出来了，我们真对不起农民兄弟呀。我们办了一辈子电视，不知道农民要看什么样的电视。我们到了焦作，看了IPTV的后台，找了一户农民，这个月他看什么，居然看到一户农民一天看了10集《亮剑》，这就是农民电视台。他就愿意同时交8块钱有线电视，再同时交10块钱看IPTV，电信就扛着红旗进了村了。我们这么好的阵地就把它扔了？居然不知道农民需要什么。人家千方百计要为市场做服务，我们还守着这个家门口，以为我们就是天下唯我独尊，除了我没什么。

　　我跟老侯8月份到了焦作的一个村里，我9月份就在那个村里开了一个全国有线电视网络总经理会，我说我们到敌后看看人家怎么蚕食我们的境地，不要只坐在家里，大家都目瞪口呆。看完我就找徐光春，我说徐书记，看看电信做了广电业务。他说我是刚来，人家两年前就开始做，没办法。

　　十年过去了，今年三网融合国务院要求要有实质性进展。突破点在哪里？看不到。因为前面说的什么是三网融合？大家理解不一样，你做节目我管传输，这是三网融合，共同把有线电视办好，这是我们应该理解的三网融合吗？还是按照国家信息化总体规划，叫我国信息基础设施的基本结构是“一个平台三个网”？还是08年国办发1号文件鼓励广播电视企业利用有线电视网开展电信增值业务？还是《电信法草案》第八条的规定，电信增值业务是指利用公共传输网，广播电视台不把它列位公共传输网。哪个才是我们要讨论的题目？现在说做下一代网，我对这个问题不理解。

　　十年来，90年代初电话8000万部，有线电视6000万部。居民收入电信200亿，有线电视60亿。总量有线电视跟电话差不多，收入是电信的三分之一。到了90年代末，电话3亿部，增长了十几倍，有线电视也增长了，9000万用户，增长了50%。人家年收入达到2000亿，我们是150亿，三分之一变成十分之一。到了今年电话超过10亿部(固定电话加移动电话)，经营收入8000亿，有线电视用户数1.5亿户，经营收入350亿。这就是十年的结果。我们在争来吵去，人家在大踏步的前进。

　　如果我们还是像现在这种局面继续在争论，下一个十年会是什么样的？我们现在是电信收入的1/25，再过十年是多少？1/250有没有可能？还是有可能的，因为我们在座的到底还有很多志士仁人，还是要努力奋斗，争取保住1/250的份额。到那个时候人家还给你谈三网融合吗？有什么可能去谈三网融合的论坛呢？没有可能。为什么会出现这种局面？其实有多方面原因。有政策问题，什么是三网融合？融什么？这是国务院给定，不能两个部门协调，两个部门怎么协调？你说你的，我说我的。

　　第二，运营体制问题。谁去融合，运营的主体是谁？是广电和电信的融合，还是中国电信企业和有线电视企业的融合？主体是谁？如果是企业之间融合，现在人家是三大公司，广电是两千大公司，从数量我们绝对能够把它打趴下，没有一个够得上质量的，拳击还得有个级别，我是150公斤级的，还是1200公斤级的，总得有一个级别，我们2000家一起上打不过人家一个，你怎么去竞争？融合是为了竞争。体制是事业单位去竞争，还是企业去竞争？现在我们很惭愧地讲，十几年改革全国有线电视行业居然还有举行在事业体制下，即使大部分都已经改制成企业，挂牌叫公司，但是内部管理仍然是事业性质。我在公司当总经理，实际上我还兼着电视台副台长，屁股后边还拴着腰带，谁跟你下海去游，那些职工愿意给你卖命吗？体制不但分散，也没有按照企业[FS:Page]的规则去办，这样怎么竞争？所以，三网融合说来说去现在谈的最多的还是技术体制，现在技术又发展，大家都在畅想未来美好的明天。前边一大堆问题到现在都还没解决，拴着腿呢？本来成立一个有线电视公司，但是股东是电视台，因为我是电视台，我是你第一大股东，所以你给我向全省传节目一分钱都不能收。电视台网络公司的总经理敢跟电视台台长叫板吗？你说不行，不收我就不干，不干正好换总经理。这样的体制能跟电信去竞争吗？所以，内部问题就没解决好，不能愿电信，人家大踏步的前进是因为人家体制好，我们这些年来一直是没有很大的发展，是我们的体制不行。

　　再看政策比较，比如价格政策。电信企业是自主定价，现在三网融合十几年了，电信的三网传输费和国际通话费已经降低了95%以上，降低幅度不可谓不大，但是中国电信的这两项收费标准目前仍然是全世界收费最高的，降了95%了还是全世界收费最高的，就说明它原来定的价，有线电视十几年的时间里，有线电视实行政府定价，政府也很关照，十几年来给我们提了150%。歌华十几年前8块钱，现在18块钱了，涨了150%，涨得算够高，但仍然是全世界收费最低的。我们在这样一个环境下能竞争吗？美国有线电视企业到为止基本收视维护费占到总收入的60%以上，中国有线电视企业的基本收视维护费的收入占到现在全国有线电视企业平均的82%左右。所以，政府定价这一块是我们的生命线，我们已经涨了150%，仍然是全世界收费最低的，比印度还低。柬埔寨收20套节目10美元，哈萨克斯坦和莫斯科30套节目都是10美元，不提美国等几十美元的情况，新加坡也是30套节目16美元。我们现在歌华60套节目18人民币，合2美元。人家怎么敢给你投资，怎么回报？钱怎么回来？电信初装费，30岁以上的人都知道，电信装一部电话5000块钱初装费，一直中国电信到了2.5亿户之后才停止。

　　业务政策。不管什么时候互联网业务成为电信增值业务。我们翻遍其它国家的法律，美国、欧洲都不存在说把互联网业务作为电信增值业务来对待，美国联邦通信法1996年修改以后，不存在这个问题，谁都可以做，广电也可以做，电信也可以做，现在唯独中国互联网业务成为了电信增值业务。澳大利亚、新加坡法律规定互联网业务属于广播电视业务，澳大利亚《广播法》第六章，新加坡《广播法》第四章，互联网业务属于广播电视业务，因为是属于内容，现在我们互联网业务成为了电信增值业务，我们要去做还得不批，批也就算了，能融合吗？现在还要广电开放业务，我做IPTV，把电视节目给我。这就是三网融合的政策环境，不管是政府支持的力度，还是价格等等业务，能弄出一大堆。

　　体制比较，电信是全国一体，有线电视太分散。电信虽然竞争，但是人家有全国统一的结算平台，这是经营体制铁的基础。不管是移动向固定电话打，还是固定电话向移动打，人家有一个统一的结算平台，没有障碍。广电不行，不光网络之间不能做业务结算，不能做业务传输，没有结算平台，现在连业务公司和电视台、网络公司之间也没法传节目。所以，中国才出了一个双CA的怪现象，滑全世界之大稽，把CA装进老百姓的家里。电信用足了国家政策，誓死捍卫国家价格。现在国家发改委价格司里有电力处、石油处，唯独没有电信处，电信定价仍然是工信部。广告费一年8%，保险0.02%，科研0.2%，计入定价成本。广电自己没钱，还穷，你看着给吧，现在我们定25还美滋滋的，实际上亏损大发了。因为能够计入定价成本的广告费、保险费、科研费，广电几乎不列支。

　　第一，别指望今年有实质性进展，拿一纸文件就解决问题了？解决不了。所以，有线电视企业还是要好好地自己要奋斗，做好自己。怎么奋斗呢？就是要搞自身革命，我们好好把自己当个企业来建设，内部感觉上、体制上、股权结构上等等。现在有线电视要搞数字化，我认为数字化的关键不是数字化，是产业化。我们真正没把自己当一个产业对待，而且现在利用政府定价的政策找回价值，国家定价我们就要吵就要闹，不是说现在有线电视的收费还高了吗？另外，光缆入户之前，要建设好、使用好HFC网。要联合起来争取新业务，其它地方搞得好都可以用。联合起来建立结算平台，一定要建全国结算平台。现在好不容易来一个CMMB，说是我们未来发展的希望，结算平台交给中国移动，等于我们自己不设海关，让人家替我去收税去，你怎么不能自己设一个海关呢？维护自己的权利。

　　如果说有线电视还有未来，我们的未来应该说还要树立信心，关键是建设几个全国性的企业化的有线电视公司，练好内功是有线电视行业迎接三网融合的关键。