□制图／张威

　　对中国的信息产业来说，“三网融合”是2010年当之无愧的关键词。

　　1月27日，工业和信息化部通信发展司司长张峰在“2009年度工业通信业运行新闻发布会”上表示，不管从技术还是设备的角度来说，我国已经具备了三网融合的条件。工业和信息化部正在会同有关部门加快研究制定三网融合的试点方案，以推动三网融合工作的顺利开展。

　　此前召开的国务院常务会议上也提出了推进三网融合的阶段性目标——2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制；2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展。

　　经过十多年的准备，“三网融合”终于迈出了前进的步伐。

　　十年博弈大局已定

　　作为中央政府工作的重点工程之一，三网融合一度被看做是振兴经济，升级产业的划时代工程，同时也是打造信息强国的基石。只是从提出到推动，再到进一步提升，中国的三网融合着实走过了一段 “漫漫长征路”。早在1998年，“三网融合”的概念就被提出，不过随后就进入了一个漫长的 “休眠期”。此次国务院会议的召开，无疑表示三网融合将进入实质性推进的阶段。

　　历时11年，如今只是刚开了一个头。谁说了算，这是三网融合多年来一直无法解决的问题。也正是由于三网融合主导权一直悬而未决，这些年的三网融合一直就处于“说得多做得少”的状况。电信系和广电系都试图主导三网融合，进入对方的领地，同时又都通过设立许可证等行政壁垒防止对方入侵，“博弈”成了这十年来广电系和电信系角力的主题。

　　一直以来，广电系统掌握了“内容”（视听节目），而电信系统把控了“通道”（网络传输），双方互不让对方进入。电信运营商力推IPTV，牌照却掌握在广电手里；广电想做电信增值业务，但ICP、ISP证归工信部，谁也奈何不了谁。

　　经历十多年的博弈后，2010年“不对称进入”的格局已经敲定，三网融合今年试点将以广电为主，为期一年。会议决定，广电和电信将互相颁发许可证，允许对方进入自己的地盘。比如电信系统可以名正言顺地开展IPTV、手机电视等电视内容传播，而广电系统可开展包括互联网接入、IP电话出口等电信业务。

　　为了迅速进入电信市场，广电系统正在筹建全国性质的网络公司，将分散于地方的广电网络集中起来，目的直指基础电信业务，尤其是基于IP的互联网业务和话音业务，预计将对电信运营商的传统业务产生冲击。

　　反观基础电信运营商，他们在此轮政策调整中，仅仅获得了事实上已有的网络分发权限，而在内容决定权上仍无突破。会议决定，电信仅“可以从事部分广播电视节目生产制作和传输”，这也说明，广电以往内容和网络一体化管理的模式是成功的，而电信仍难获内容制作权。

　　投资消费 双双拉动

　　此次出台的加快“三网融合”决定，不但标志着广电和电信多年以来互不准入的政策壁垒终于被打破，还意味着未来5年内，6000亿至7000亿元的投资和消费将被拉动。其中数字电视产业，预计到2010年，数字电视机及相关产品年销售额将达2500亿元，出口额将达100亿美元。

　　三网融合方案明确提出，加强政策扶持。制定相关产业政策，支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，给予金融、财政、税收等支持。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。由此，三网融合也被视为拉动我国信息产业发展的重要力量。工业和信息化部副部长杨学山表示，三网融合实现了数据、声音、图像这三种业务用一个网络、一种平台进行服务，这将为业务创新提供了空间，为产业发展带来新的经济增长点。

　　如今，三网融合已经真正进入实质性阶段，也将带动行业产业链的发展，包括内容提供商、服务提供商、运营商以及光纤通讯设备制造商在内的多家公司均将受益。

　　也有分析人士指出，一旦广播电视企业经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务的实施细则出台，有线用户规模将直接决定双向进入后的可能收益。

　　受“三网融合”概念的刺激，全国唯一拥有整张“省域广电网”的广电网络，也已连续数日成为市场关注的焦点。业内人士分析，广电网络有可能载入更多的新服务内容，尤其是互联网信号的接入与输出，与其目前大力推进的“用电视”高度吻合，因为“用电视”的许多功能，如交纳话费等，依托互联网平台更为高效与便捷。

　　此外，三网融合还使得广电运营商加速由原有的单向同轴电缆网向双向光纤网的改造，这也将极大地推进相关市场的建设。数据显示，我国现有有线用户1.6亿，尚有1亿有线用户并未数字化整转，不考虑有线用户增长，机顶盒开支约350亿元，而尚未双向网络改造用户接近1.5亿，未来网络改造成本接近600亿元。

　　三网融合 改变生活

　　其实，三网融合是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。对于用户来说，则意味着只要拉一条线、接入一张网，甚至可能完全通过无线接入的方式就能搞定通信、电视、上网等各种应用需求，实现全数字化生活。

　　三网融合会给我们的生活带来哪些变化呢？

　　北京邮电大学教授曾剑秋向媒体介绍说：“对普通百姓而言，三网融合最简单的体现就是‘3屏’融合，即手机、电视和电脑屏幕的融合。以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。三者之间相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。 ”

　　福建农林大学计算机与信息学院副教授詹仕华表示，三网融合后，网络层上将实现互联互通，业务层上将互相交叉渗透，应用层上将趋向使用统一的IP协议。 “三网之间将互相竞争、互相合作，数据、声音、图像三种业务将通过同一个网络、同一种平台开展，并朝着提供多样化、多媒体化、个性化服务的方向发展。

　　坐在家里通过手中的遥控器畅游互联网，在旅途中用手机来观看电视节目......在这些美好憧憬之外，人们还需考虑享受服务的实际费用。

　　对此，曾剑秋表示，目前广电、电信和网络服务都需要分别付费，而三网融合后用户只需要付1次费，就可以同时享用3种服务。同时，运营者肯定会提供差异化的服务，用户会有更多的自由选择。 “行业内的竞争将更加激烈，总体上看资费肯定会下降，这肯定会给用户带来实惠。 ”