为实现“智慧国”的目标，新加坡政府前期投入了40亿新币用于规划项目的初期建设，主要包括建立超高速、广覆盖、智能化、安全可靠的信息通信基础设施，以满足个人和企业用户对高速带宽、移动性、隐秘性、安全性、可承受价格的要求，为经济增长和社会发展打好基础。新加坡政府的目标是在全国范围内铺设下一代全国宽带网络（NBN），这是一张全国性的超高速光纤到户（FTTH）网络，最高连接速度可达1Gbps。到2012年，下一代NBN将部署至95%的家庭和商业建筑，到2015年，让90%的家庭用上宽带。新加坡政府将为其提供高达10亿新元的资金。

不过，关心电信业发展的人会问，在这样一个主要由国家投资的项目中，电信运营商（尤其是主导性运营商）处于什么样的地位呢？国家拥有的宽带网络会与企业建设的宽带网络形成竞争吗？

新加坡政府为下一代NBN的价值链制定了全新的模式，使价值链的不同层次完全分离。该价值链分为四层：最基础的是无源基础设施建筑商，称为NetCo，负责建设暗光纤，在2012年达到95%的覆盖率，在2013年实现普遍服务；之上是有源设备的运营商，称为OpCo，负责运营网络，点亮光纤，在2013年实现普遍服务；OpCo之上是零售服务提供商，称为RSP，负责开发新的应用和服务，直接面向消费者和企业用户；最后是用户层。

新加坡政府勾画的这种模式将对电信行业传统的垂直整合运营模式构成重大冲击：价值链各层完全分开，将避免自然垄断或不公平竞争的局面。不过，在这个新的网络体系中，电信运营商并非无所作为。

2008年9月26日，IDA完成了对NetCo的招标。为了避免垄断，政府事先规定主导性运营商新加坡电信公司不能占有竞标团体30%以上的股份。最后中标的Open－Net财团的股权构成是：加拿大Axi－aNet媒体集团占30%，新加坡电信占30%，新加坡报业控股集团占25%，新能源电信占15%。该财团获得了新加坡政府提供的7.5亿新元的资助。OpenNet将从今年9月开始铺设全国光纤网络。在OpCo方面，2009年4月3日，政府通过招标确定了一家公司———和心公司（NucleusCon－nect），该公司为新加坡竞争性电信运营商星和公司全资持有，不过，和心公司虽然属于星和，但是运营完全独立，拥有自己的CEO等高管。

显然，虽然新加坡电信在OpenNet财团中持有股份，但是下一代NBN的核心并不是它。而且NBN由于有政府补贴，会降低价格，提高质量，拥有很强的竞争力，很可能与运营商自己的网络构成竞争关系。那么，在这样一个强劲的“对手”面前，新加坡电信应该怎么办呢？IDA主管资讯基础设施发展的助理局长孔学仁认为，除了拥有OpenNet的股权外，新加坡电信至少还能从下一代NBN中获得两大收益。

其一，OpenNet建设光纤网络时，所使用的地下管道，主要来自新加坡电信的现有管道。这些管道比光纤设施还要珍贵，充分利用这些现有管道后，新建光纤网络就无须再次挖地，不仅不会扰乱民众的生活，还减少了工程量，使铺设工程能够提前完成，这也是OpenNet能够在竞标中胜出的重要原因之一。IDA要求新加坡电信在5年的时间内将这些管道资产剥离上市，成为NetCo下更为基础的资产层面AssetCo，该公司的市值预计高达数十亿新元，将成为新加坡电信的大笔收益。

其二，新加坡电信有着丰富的用户资源，也有着运营通信、互联网等服务的经验。该公司虽然在NBN网络设施中不占垄断地位，仍可利用宝贵的资源和经验，成为一家大型的零售服务提供商，势必具有强大的竞争力。

因此，虽然新加坡的国家宽带战略会对现有的电信运营商产生影响，但是其中有挑战也有机遇。NBN模式值得各方关注：对于国家来说，NBN模式建立了一个公平、高效的平台，让所有有竞争力的服务提供商能够有效公开使用，让他们以合理的价格获得下一代NBN的接入权，也使他们可以在服务和应用领域上投资创新，这是促进竞争和零售服务市场活跃的关键因素；对于各国运营商来说，随着越来越多的政府把宽带提上国家战略的高度，运营商应该研究这一现象，对自己未来的定位作出判断，规避风险，把握机会。