国家广播电影电视总局科技司司长 王效杰

2008年11月7日，由BIRTV组委会主办，国家广电总局《广播电视信息》杂志社承办的“第四届数字新媒体高峰论坛”（CDMS2008）在北京皇家大饭店举办。此论坛将继续打造“全面展示加深入研究”的深层次服务理念。论坛邀请地面、直播卫星、移动多媒体广播、移动电视、手机电视、高清电视等数字新媒体领域各个方面的行业主管领导、专家、学者及企业领袖、纵论数字新媒体产业政策、标准、技术与运营，促进我国数字新媒体产业的发展，推动“三网融合”的进程。

图为国家广播电影电视总局科技司司长 王效杰做主题报告：新媒体应用、管理与广电数字化新格局。以下是演讲内容。

王效杰：各位嘉宾，各位代表早上好！非常高兴能够通过数字新媒体高峰论坛这一平台和广大的广电同行、科技界、产业界的朋友们共同交流广播电视数字化的发展。

应该说广播电视数字化是进入二十一世纪以来才开始全面展开的。可以回顾一下，从2000年开始，我们开始推动台内数字化网络化，2003年开始推进有线数字电视整体转换。从2003年开始在全国40多个城市开始进行数字电视整体转换的试点，到今天用户数量已经超过了4000万户。从2006年开始，我们开始数字声音广播技术试验，目前在北京、上海、广州等等城市进行了数字声音广播试验。从2007年开始推动移动多媒体广播CMMB的发展，到目前已经完成了第一阶段的技术试验的任务。从2008年开始，推动地面数字电视发展，在八个城市开始了地面数字电视的试播，同年，也开始引入了使用卫星直播的广播。到现在已经八年时间了，广播电视数字化从台内到有线、无线、卫星、新媒体多层面、多层次全面的展开，应该说现在已经进入了一个全面推进广播电视数字化的时代。下面我重点就几个领域数字化的进展和下一步的工作任务介绍一下。

台内数字化发展的方向

技术设备数字化，制播流程、体系网络化，管理信息化，以及最终的方向是制作的节目高清化。高清晰度电视是网络电视的一个最大的优势，下一步数字电视的发展未来也是往高清晰度电视发展，给人们带来一种震撼的体验。所以台内下一步的重点是大力发展高清晰度电视。在节目制作方面，从2006年开始，台内制作设备已经逐步高清化了。各个电视台特别是一些省级台和城市台在新购置设备方面都全面向高清化过渡，今年、明年，特别是明年的重点是大力加强高清节目的制作和储备。同时对高清节目的制作和储备是有一个过程的，我们通过一些政策的引导，这已在四号的张海涛副局长的主题报告中已经介绍到了，明年将推动高清节目和标清节目同播，我们会拿出一个通道的资源在无线或者是卫星网络并行播出高清格式的频道内容，同一个频道的内容，我们用两种格式来播出以推动频道向高清频道全高清化过度。同时我们积极引导推动接收终端的发展。高清电视的机顶盒、高清电视的内置机顶盒的一体机拉动内需，推动我们的民族工业。同时为了推动高清的发展，计划在明年将进一步完善相关配套标准和协议，为高清的发展创造条件。

在有线电视数字化方面，我们从03年到现在经过了五年的有线数字化推进工作，应该说到现在数字化整体转换的成效是非常显著了。整体转换并不是最终的目的，下一步我们要把有线电视推向下一代网络（NGB），内涵是网络大容量，能够实现双向交互，开展多功能，多业务。所以有线电视数字化的重点是在继续推进数字化整体转换的同时，大力的开展网络的双向化改造，将为我们向下一代网络演进创造技术条件。同时有线电视数字化还有一个任务，进一步完善数字体[page]系。因为从模拟向数字转换不仅仅是一个技术上的转变，还有我们网络公司在思想意识上，服务理念上有一个质的飞跃。所以在推进数字化的同时，我们今年特别是明年将要着重的建立和完善化服务体系，来提高有限数字电视的服务水平和管理水平。同时大力开发多种业务，包括有线电视数字化之后的网络资源是非常强大的，可以传输高清节目、标清节目、广播节目、电视节目、互动点播节目、电视商务，现在在完成数字化转换的城市已经通过机顶盒用银联卡支付的节目，同时又游戏娱乐、宽带数据接入服务。明年还有一个工作的重点，是积极发展硬盘机顶盒。从技术上来说，产品上都已经具备了这一条件。我们原来有一个重心，传统广播电视网络是一个单向的网络，在这个单项的网络中我们推进从模拟向数字的转换，转换之后还是单向的，但是给人们的感觉和体验因为是单向的广播并不能满足人们双向交互的需求。摆在网络公司面前的任务是，如果要提高这一业务就要双向化改造，双向化改造就要进行一定的投资，这样就变成了要么只能实现单向的业务，要么就是要大规模的投入，所以在资金没有到位和时间不够的情况下，这方面还存在一些问题。所以换一个思路，现在技术条件来说已经具备了硬盘存储技术，所以带硬盘的机顶盒是我们明年要重点发展的方向，有了带硬盘的机顶盒，我们通过单向广电网络开展推送业务（Push VOD），这样就把需要提供给观众的一些节目源推送到机顶盒中，存储在机顶盒中，用户通过人机交互，本地点播就可以实时、自由的点播自己喜欢看的节目。现在我们正在辽宁开展试点，就是通过有线电视网络和VOD技术来进行点播试点。下一步我们要在直播卫星上、有线电视网络上大力推进推送式的视频点播业务，在城市这个业务领域是非常宽广的，除了标清点播还可以发展高清的点播，所以在这个过程中让大家觉得有点像是鸡和蛋的关系，现在只有一两个高清的频道，大家觉得高清机顶盒就推进不了，现在很多电视机已经高清化了，传输有了具备高清的条件，但是因为用户介入这方面有一些障碍，现在通过硬盘机顶盒可以满足用户这一方面的业务，所以推送这一业务明年将在全国卫视和卫星中全面推开。现在一方面进行技术开发，进行技术规范，具备条件了以后，明年会重点来推动这方面的业务发展。

地面数字电视也已经进入了一个全面推开的阶段

奥运会之前在八个城市（六个奥运城市加广州和深圳）进行了地面数字电视的播出，一个是高清频道，转播中央电视台的高清节目，一个是标清频道，进行模式同播，转播当地和省市现有的电视节目。通过实验也验证了此技术标准，在技术实验的同时，我们也做了一些配套标准的制定工作，同时也配合产业界，通过实验来推动技术设备的产业化。从现在开始到明年，我们将逐步地推开地面数字电视广播，国家财政也已经准备投入25亿的资金，用3-5年时间，我们要建设覆盖全国的地面数字电视系统。分为两个阶段：一个是在37个大中城市转播中央电视台高清节目，同时有标清频道同播节目。第二个阶段是在333个地市及2861个县播出标清同播节目，同播中央省市县的标清节目。这个计划会在今年底、明年初开始推进，第一期是37个城市，然后用3-5年时间来实现全国地面数字电视的覆盖。地面数[FS:Page]字电视也是一个公共服务，无线电视是公共服务，所以在地面数字电视的推进过程中，我们要保证人民群众基本不花钱，要保证老百姓可以正常收看，所以我们采取的政策是模拟和数字多种方式。所以在地面数字电视试验过程中，总局已经确定了一些包括技术规范和推进的计划，加强管理，包括管理地面数字电视的整个试点工作，统一规划使用数字电视频道，同时对地面数字电视的技术设备进行入网检测，另外有计划、逐[page]步的把现在各个地方非国标的地面数字电视系统全部转换为国家标准的地面数字电视系统。

今年6月9日我国成功发射了第一颗直播卫星“中星9号”，在这个卫星上我们使用4个转发器传输中央和各省广播节目43套、中央节目48套，同时还传送了一些综合信息服务，这个综合信息服务我们将有PUSH VOD的方式传送。目前，设备产业链已经成熟，因为这一信道标准是我国自主创新的标准。按照这一标准目前已经有两家企业生产出了直播卫星的接收芯片，并且已经可以量产。有20多家国内企业已经生产出了专用接收机了设备，这些设备已经通过了广电的入网检测。同时在奥运会前，八月初，我们组织一些企业在八个省区进行了4000户“村村通”用户的技术试验。因为直播卫星在我国是第一次开展的业务，同时，这一技术传输标准又是我们自主创新的，而且是第一次应用，所以必须要有一个规模的技术实验，在奥运会之前我们就在8省区开展了这一实验，同时在全国23个测试地点进行了直播卫星覆盖场强信号测试，测试结果表明我们的直播卫星已经具备了覆盖直播的条件。“十一五”期间国家发改委投资了34个亿，下个星期我们将进行设备的招标开始在全国71.66万个自然村实施直播卫星的“村村通”工程，这是国家投资的34个亿，在各个省政府还有一些投资，所以从明年开始，应该说直播卫星会在全国的各个村全面展开。

移动多媒体广播CMMB

经过广电系统和科技界、产业界广大企业的共同努力，经过这几年的艰苦奋斗，到目前我们已经完成了CMMB的技术研发工作，也完成了标准的制定工作，现在已经颁布到了第九项行业标准，同时也完成了端到端的设备产业化的开发工作，从发射、调制器、发射机、接收机、各种终端和芯片整个产业化的开发工作现在都已经完成。从去年到今年上半年，我们开始在37个城市成功的进行了第一阶段的规模技术实验，因为CMMB是一个全新的技术，而且它是一个技术体系，所以这个技术和这个标准能否应用都要通过规模技术试验和实践来进行验证。我们第一期是全国的37个城市，直辖市、省会城市、单列市和奥运市，开展了技术试验工作，此次试验是非常成功的。可以得出以下结论：在技术上CMMB技术是先进的，在传输画面质量上是非常高的，同时在省电方面具有国际领先地位。因为我们现有的一些终端，最长的终端电池支撑时间达到了9小时，连续收看CMMB可以达到9小时，而且整个从技术上、传输上、覆盖效果上都是非常稳定的。通过试验，我们还得出了一个结论，CMMB是经济可行的，因为它是利用了广播电视网络，我们在37个城市试验，都是利用了广播电视的现有的设施，现有的发射台、发射塔、发射机房，我们只是在现有的机房中放一台发射机，在发射塔上挂一个天线就实现了覆盖，所以实现了低成本、广覆盖，接收终端非常的便捷和便宜，大家都知道，市场上的价格是1000-2000元的。所以整个CMMB通过实践检验被证明是经济可行的。通过试验，我们可以看到CMMB设备产业化已经成熟了，从发端到终端整个产业链是完整的，包括到测试仪器这些产业链都是完整的，而且在每个环节都有多家设备网络商，这个产业链是比较健康发展的。同时整个产业链是由我们的民族工业来主导的。应该说CMMB创造了一个奇迹，这是产业界很多人在一起交流时的共识，可以回顾一下，在我国的信息领域，不管是通信、广播电视、DVD，在这些领域开始推广时，都是国外的企业、国外的技术进行主导的，我国民族企业都是在国外开展以后才慢慢的跟上的。但是CMMB打破了这一游戏规则，一开始就是由民族工业进行主导的，从发端到终端的整个标准体系都是由民族企业主导的，所以在CMMB产业联盟现在已经超过了200家企业，有很多家企业虽然没有参[page]与到这个产业联盟中来，但是他们也在开发CMMB产品，所以CMMB是靠我们民族工业来主导和支撑的，这也是通过CMMB的推进，不光打破了我们的信息技术领域中过去的游戏规则，同时也树立了我们民族工业的地位，在科技创新方面，在新技术发展方面树立了民族工业的地位。特别是CMMB在落地伊始，国内的芯片企业就有六家，这在国际同行中都得到了高度的赞扬，也是大家非常羡慕的，这是我们在和国际一些同行进行交流时，他们也是表示出这种羡慕的表情。CMMB从研发到应用经历的时间这么短，我们只用了五年时间，而国外是十年的时间，所以我们的速度得到了他们的羡慕；在国外一个技术从研发到产业化，除了过程漫长，整个产业链参与的企业、成熟产品的量都没有那么庞大，而我国CMMB产业规模一出来就是一个庞大的阵容，这也得到了国际同行高度的赞扬。在第一阶段试验的同时，我们还做了一个尝试了，开放合作。在奥运期间，国家一次性订购了TD+CMMB的机器四万台所以我们探索出CMMB和广播通信结合的发展之路。第一阶段的试验得到了很大的成功，社会的反响强烈，众所周知在奥运会期间CMMB成了街头议论的话题，我的感觉是当人们看到CMMB信号，拿到CMMB终端时感觉都是非常兴奋，感觉非常好。在比赛的场馆，在很多地方很多人都是拿着CMMB的终端随时随地的看比赛，带来的社会反响非常强烈，而且各个城市反馈来说，CMMB都受到了用户的欢迎，很多地方在奥运期间CMMB的终端都出现了断货的情况，大家都想看却买不到。所以应该说通过第一阶段的规模试验，在技术、可行化、产业化以及市场需求方面都获得了极大的成功。

虽然我们成功的完成了第一阶段的技术试验，但是CMMB这个大产业现在还是刚刚开始，它是一个系统的工程，我们做了第一阶段的规模实验，但是只是往前迈出了第一步。CMMB是一个系统工程，是由多个体系组成的，首先是技术标准体系，发端到收端，到信道、安全播出、复用、数据、到接收、到测试系统、监控系统这是一个完整的技术标准体系，同时我们还要建立一个传输覆盖的体系，包括卫星覆盖、地面覆盖、分发信道的传输、增补转发，所以还需要有这么一个完整的传输覆盖体系。同时还要建立一个业务体系，CMMB除了电视和广播还包括信息、交互互动、游戏娱乐、电子商务，通过多种业务构建了CMMB的整个业务体系。同时因为CMMB是一个大的产业，也是一个端到端的全新的系统，要支撑这个产业和系统，必须要建立一个服务体系，包括条件接收、包括BOSS系统、结算系统、客服系统，技术体系、传输覆盖体系、业务体系、服务体系这四大体系才会组成CMMB一个大的系统，也就是说CMMB会发展成为一个很大的产业，因为它是从无到有，是广播电视的一个延伸，也是填补了一个空白。这么一个大的系[FS:Page]统建立起来，要靠这四个体系的支撑，还要有很多工作要做。我们第一阶段的技术试验还有很多工作要做，比如说我们现在做的是信道信源接收方面，在传输试验方面我们只是做了地面的覆盖，在业务方面我们也只是试验了电视和广播，服务体系还没有开始试验。所以说，CMMB要发展成一个大的产业，要真正的开展产业运营，还有很多事情要做，还要把四个体系全部建立起来，全部完善起来，我们才能真正的开始产业化的运营。所以，对于各位在座的同行，产业界的同仁，我们一定要清醒的认识到CMMB第一步成功了，要把它推向更大的成功，还有很多工作要做，还要建立起整个四个体系，还要建立起一个整个的系统工程。

下一步的任务，今年到明年我们要做深化CMMB技术试验。在第一阶段规模技术试验的基础上，开展第二阶段规模技术试验。第二阶段规模技术试验有两个方面，一个是扩大试验范围，整个传输覆盖体系将延伸到地级市，同时要丰富试验内涵[page]，在基础技术试验、基本业务试验基础上，我们要整个进行业务体系和服务体系的试验。在传输覆盖体系试验方面，有以下几项工作要开展。第一，优化第一阶段37个城市地面覆盖网，开展单频网试验。现在在37个城市，北京上海这样一些大城市，我们开展了单频网技术试验，其他的一些城市还是单点发射的试验。下一步我们要着手，现在已经制定技术方案，准备进行技术招标，就是在37个城市地面覆盖网的进一步优化完善，同时在更多的城市进行单频网的试验。第二，在地级市开展地面覆盖网的试验，第一期是100个地级市，因为现在已经制定完了技术方案，做完了频率规划，完成了整个现场的勘察和技术论证，马上要进行招标，所以这我们叫做第一期工程，第二阶段规模技术试验的第一期工程。第三，在试验城市（包括第一阶段和第二阶段的试验城市）重点场所开展室内增补覆盖试验。现在在深圳、上海、北京等等一些电子产品大卖场中，我们已经开始了室内增补覆盖试验，但是仅仅是一种尝试，下一步我们有规划包括向室内的覆盖，包括像地铁这些重点场所进行室内增补的覆盖试验，所以这方面的工作也准备着手进行。第四，开展安全播出的技术试验。CMMB具有广播电视的覆盖网属性，就是具有公益、政策、公共的属性，它也承担了这一任务，所以整个技术网络和覆盖网络需要安全可靠，所以我们也要进行这一方面的技术试验，现在正在研发这方面的技术。第五，铁路和公路正在开展卫星覆盖相关试验。因为后面我们的整个存储覆盖体系建立起来，这个技术体制是新老结合一体的，所以我们下一步通过卫星覆盖，在公路、铁路以及开阔的地方，有遮挡的地方，有隧道的地方如何进行无缝的覆盖，现在我们也在做一些技术的准备，陆续开展相关的覆盖试验工作。传输覆盖体系试验任务相当繁重，有以上的几项内容，通过第二阶段的试验我们要完成相关的技术测试工作，这样我们才能形成一整套网络覆盖，包括覆盖的规范，规划的规范，工程实施的规范，要通过试验来产生。

业务体系方面要进行以下内容的试验。第一阶段我们试验播出了几套电视节目和广播节目，在业务体系中，这仅仅是一部分。我们的电子节目ESG；紧急广播：全国性紧急广播、区域性紧急广播）都要进行试验。数据广播：天气、新闻、综合信息业务目前还没有开展试验。增值业务：股票信息、交通导航、游戏、电子支付；互动点播：推送点播，在有线和卫星方面技术已经成熟了，条件已经具备了，我们还将进一步推动VOD技术，下一步在CMMB平台上也要开展这方面的研发和试验。同时和TD的合作，需要探索一些新的合作模式，开展相关的试验。以上的这些方面是第二阶段的试验的重点，也是大量增加的新业务，这些业务的研发和技术标准已经完成了，现在需要通过规模性的技术试验来得到验证才能进行运营，所以在运营之前，整个相关功能的开发和测试工作要全部完成。

第二阶段规模技术试验中还有一个重点，服务体系的试验。包括四个方面，业务管理系统、运营管理、客户服务、质量管理。业务管理系统中需要对多种业务进行规划、授权、管理，通过我们的条件监督系统进行试验。运营管理，现在正在开发结算、账户管理系统，这是一个全国性的网络，全国性的中央级、省级、地极之间的结算和管理，这些也都需要通过试验才能验证；客户服务，包括呼叫中心、营业网点的建立；质量管理方面的工作，检测认证。所以整个服务体系涉及到了相关系统的开发，也涉及到了在全国范围内的联调和测试工作，这方面的工作任务是相当大的，所以要经历相当长一段时间才能完成。所以应该说三个方面，三个是覆盖体系，一个是业务体系，一个是服务体系方面，第二阶段需要把这三方面的试验都做完了，验证了，调通了，稳[page]定了，我们才能正式提供运营的服务，才能正式的开展运营服务。第二阶段规模试验应该说是今年四季度、明年上半年的工作重点，开展多方面的规模试验。CMMB是一个媒体，是广播电视的媒体，作为广播电视的媒体，要求安全、稳定、可靠，而且广播电视的特点，广播电视媒体的特点是这个系统开播了就不能关了，只有这个系统越建越完善，规模越来越大。CMMB是一个全新的技术，我们就要通过一系列的试验进行完善规范，我们才能真正的具备运营的条件，我想这也是在产业界来说要做好思想准备的。

第二阶段规模技术试验，刚才我们看到了就可以概括为是第一阶段规模技术试验的延续。我们要保证第一阶段试验设备的正常工作，因为第二阶段是一种延续，所以首先要保证第一阶段试验的技术设备正常工作，第一阶段现有的这些终端今后能够正常接收，所以企业不用担心，第一阶段和第二阶段是什么关系呢，他们之间是推翻的关系，还是延续，是要开展新的领域吗？其实不是，广播电视不会这样做的，所以第二阶段是第一阶段规模试验的延续。现有的技术、网络、终端全部都能够保证正常运行。同时，第二阶段的试验是在原有基础上新增功能业务的试验，刚才我们看到了覆盖体系、业务体系、服务体系，特别是服务体系和业务体系是完全新增的功能，所以希望产业链上各个环节企业密切配合，共同把开发任务、试验任务做好。同时我们准备出台一些政策，包括现在研究的一些项目都将出台一些政策，来推动终端企业加快多功能终端的研发，我们也会像前面开发CMMB一样，在第二阶段中，多功能终端在开发中总局会给予大力支持和推动。同时我们也鼓励芯片企业，开发集多种功能于一体的接收芯片。现在有的企业已经把信源、信道、条件接收、安全播出这些功能全部集中到一个芯片中做了，有的是一个功能、二个功能，还有的把电子支付都做在一个芯片上，从我们来说是鼓励芯片企业往这个方向发展，但是这个是需要一个过程的。所以随着技术试验的推进，我们的终端是有这样一个过程的，第一阶段我们的芯片是解调芯片，我们可以用大卡、小卡、外置卡的方式来进行调节接收的技术试验，等到后面芯片企业研发出新的芯片了，我们再逐步的推进。所以，会在一段时间内两种并存，外置的卡和内置的调节芯片两种并存。

在今年底，我们要完成地级市试验政策，要完成业务体系和服务体系基本功能的搭建。这样从明年开始我们就可以正式的进行联调，进行测试和多功能试验了。同时为了鼓励多功能[FS:Page]终端的开发，明年要开始进行集中采购，中央和地方集中采购的数量，经过我们模拟明年将可能超过一百万台，其中采购的终端我们就要求具备全功能，包括我们的技术方面、业务方面、应用方面都具备全功能。应该说，CMMB的成功依靠的是以我们自主创新，依靠我们民族工业为主导、整个产业界的产业化推进，所以CMMB是靠产业界、技术界的整个大力支持，靠刻苦的攻关取得的成功，同时也是靠全国广电系统的密切配合、团结奋斗、共同努力。前面几年大家通过共同努力，保证了CMMB的成功的第一步，后面我们也请产业界在CMMB的后续的规模基础试验、整个产业建立方面，共同做好，这是我们大家共同的事业，共同努力的方向，最终我们是要在中国建立整个国家乃至世界上唯一的、这么大规模的CMMB的覆盖网络，推动CMMB这么大规模的一个产业。所以在这里，一方面我要对过去产业界对CMMB的支持表示感谢，同时还希望今后一如既往共同推动CMMB的发展。

新世纪以来，我们通过全面推进广播电视数字化，推进广播电视从模拟向数字转换，从单向向交互发展，从固定相移动延伸，涵盖了从大屏幕到小屏幕的多种终端，现在已经进入了一个广播电视全方位、全面的数字化[page]的时代，数字化是一个长期、艰巨的任务，也是一个系统的工程，所以要依靠我们各界共同努力来推动广播电视数字化的发展。我的介绍到这里，谢谢大家！